第040章 紓驛路疏(中)

　　當(dāng)然，張居正的驛站改革雖然偏于剛、強(qiáng)，失于柔、巧，但起碼比一心勵(lì)精圖治的崇禎皇帝好。

　　歷史上的1629年，19歲的崇禎皇帝也干了一次驛政改革，不過(guò)急功近利的崇禎甚至連張居正的耐心還不如，只希望以一攬子的大刀闊斧改革，立竿見(jiàn)影的解決問(wèn)題。所以他的手段與張居正有兩大區(qū)別：

　　張居正的驛政改革雖然也強(qiáng)硬，但至少著眼點(diǎn)還是減輕民眾的負(fù)擔(dān)，至于后來(lái)節(jié)省了上百萬(wàn)兩銀子，反倒只是附帶的好處。而崇禎身為天子，卻只是盯著這驛政改革所得的幾十萬(wàn)兩白銀下手。因此，他默許了官吏們對(duì)民間的攤派，而只是要求官吏們把這筆資金的一大部分上交用于軍費(fèi)，可謂舍本逐末、鼠目寸光。

　　此外就是剛才說(shuō)過(guò)的，崇禎在改革的執(zhí)行上操之過(guò)急，缺乏耐心。他在沒(méi)有任何前置工作的情況下，一刀切的下令裁減全國(guó)驛站規(guī)模的60%！要知道，嘉靖時(shí)期和張居正的改革都是徐徐進(jìn)行、逐步推進(jìn)，均耗時(shí)數(shù)年。而崇禎的改革，卻要求各地在幾個(gè)月內(nèi)立刻完成！

　　這你還不失敗，誰(shuí)失?。?p>　　按照高拱、郭樸他們對(duì)張居正的看法，張居正做事都還太急了，那換成比張居正還急了好幾倍的崇禎，能不壞事？

　　治大國(guó)如烹小鮮，就好比煎雞蛋，你那火太大、太急，蛋肯定得糊?。?p>　　高務(wù)實(shí)思來(lái)想去，大明驛站之所以成為盤剝當(dāng)?shù)匕傩盏亩玖?，關(guān)鍵還是在于它有盤剝的權(quán)力，想要消除這種盤剝，最根本的辦法就是讓它失去這種權(quán)力。

　　但這個(gè)權(quán)力收回雖然容易，可收回之后還能維持驛站的作用就難了。

　　現(xiàn)在驛站有“盤剝”百姓的權(quán)力，許多偏僻之地的驛站都難以為繼，年久失修都是小問(wèn)題，規(guī)定應(yīng)該擁有的車、馬、驛夫等通通不達(dá)標(biāo)，一旦有事，效率完全無(wú)法確保。那么試想一下，它如果還失去了盤剝的權(quán)力，這驛站設(shè)與不設(shè)，只怕是根本沒(méi)有區(qū)別了——什么事都做不了啦。

　　但高務(wù)實(shí)畢竟是干過(guò)基層干部的，他很敏銳的想通了其中的關(guān)鍵問(wèn)題：大明的驛站實(shí)際上相當(dāng)于后世那些“自負(fù)盈虧”的事業(yè)單位，算起來(lái)倒也是國(guó)有，但國(guó)家實(shí)際上不管你的吃飯問(wèn)題，反而賜予你某些特權(quán)。

　　換做是誰(shuí)，也得把這份特權(quán)用到極致啊，要不然上哪吃飯？

　　世無(wú)孔子，良心固然是個(gè)好東西，可畢竟不能當(dāng)飯吃，餓死不是嗟來(lái)之食的人，永遠(yuǎn)是少數(shù)。

　　很好，這下子總算搞清楚問(wèn)題的根源出在哪了——還是那位太祖皇帝朱元璋。

　　沒(méi)錯(cuò)，這個(gè)看似方便實(shí)則腦殘的法子，就是這位真正打心眼里同情農(nóng)民的洪武大帝搞出來(lái)的。

　　簡(jiǎn)直令人智熄。

　　所以大明的驛站改革，朝廷固然必須收回驛站盤剝地方百姓的權(quán)力，可是同時(shí)也必須負(fù)擔(dān)起驛站的正常花銷來(lái)。

　　那么這一來(lái)就出現(xiàn)了兩個(gè)大麻煩：

　　第一個(gè)大麻煩是，朝廷現(xiàn)在窮得就差當(dāng)?shù)舻籽澚?，迄今為止高拱都還在為嘉靖朝還賬，哪有錢負(fù)擔(dān)驛站的開(kāi)銷？

　　第二個(gè)大麻煩是，朝廷為什么要負(fù)擔(dān)各級(jí)官員出行的費(fèi)用？哦，你說(shuō)大家都是皇帝的臣子，出差當(dāng)然要皇帝出錢？沒(méi)錯(cuò)，可就算要負(fù)責(zé)，按理說(shuō)朝廷也只需要負(fù)責(zé)中樞層面的官員出行才對(duì)，憑什么你地方上的官員出行，也要中樞財(cái)政負(fù)責(zé)？你地方上上繳中樞的稅款才幾個(gè)錢?。恐煸爱?dāng)年可是把林林總總加在一塊的老大一筆稅款都留在了地方，根本沒(méi)有要求你們地方上上繳中樞的！

　　這個(gè)情況要讓高務(wù)實(shí)來(lái)類比，就好比他是某南方省份的某市某縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員，他現(xiàn)在要去北方某地考察學(xué)習(xí)，難道他這筆差旅費(fèi)能直接找財(cái)政部報(bào)銷去？

　　多大的臉啊朋友！

　　問(wèn)題清楚了，根源也找到了，現(xiàn)在需要的就是想辦法解決了。

　　咋一看，這是個(gè)死循環(huán)：朝廷需要驛站——朝廷沒(méi)錢負(fù)擔(dān)驛站——朝廷給于驛站特權(quán)——驛站盤剝當(dāng)?shù)匕傩铡賳T盤剝沿途驛站——朝廷還是需要驛站——朝廷繼續(xù)縱容驛站盤剝百姓。

　　說(shuō)到底，這其中的根源還是在于一條：朝廷真的需要驛站。

　　別的不說(shuō)，光是全國(guó)的公文往來(lái)，如果沒(méi)有驛站，就全部都得抓瞎。那也就意味著朝廷的統(tǒng)治力被全面切斷了，這還得了？

　　而且這承擔(dān)全國(guó)公文傳遞的功能，即便高務(wù)實(shí)這種穿越者，也不敢亂出主意說(shuō)成立一個(gè)私企來(lái)操辦——誤了軍情、急政，哪個(gè)私人承擔(dān)得起這樣的責(zé)任？別說(shuō)這私企的“法人”本人了，真要是誤了大事，怕不是連十八代祖墳都得讓朝廷給刨了，這可不是什么法治社會(huì)，鞭尸、刨祖墳什么的，真干得出來(lái)。

　　好吧，驛站既然無(wú)可替代，那就只能想辦法滿足驛站所需的資金。

　　高務(wù)實(shí)對(duì)于現(xiàn)代財(cái)務(wù)也不是很懂，但他覺(jué)得，財(cái)務(wù)最根本的就是收入和支出，要想朝廷能養(yǎng)活驛站，無(wú)非增加收入而減少支出。

　　增加收入可以從之前驛站“盤剝”當(dāng)?shù)匕傩者@一點(diǎn)上來(lái)想辦法，首先弄清楚大明眼下的驛站對(duì)于當(dāng)?shù)氐谋P剝究竟是個(gè)什么樣的水平，在朝廷把驛站的盤剝權(quán)收回之后，由朝廷直接從當(dāng)?shù)厥杖×硪还P稅款，單獨(dú)走賬，不能讓驛站自己負(fù)責(zé)，最好也不要讓當(dāng)?shù)毓俑?fù)責(zé)。

　　當(dāng)然，既然要減輕當(dāng)?shù)刎?fù)擔(dān)，這筆稅款一定要比之前驛站的盤剝來(lái)得輕，否則就是做了白工。

　　可是這又涉及到一個(gè)行政效率的問(wèn)題，如果單獨(dú)再設(shè)一個(gè)部門負(fù)責(zé)此事，就成了機(jī)構(gòu)重疊，即便不是重疊，至少也是機(jī)構(gòu)臃腫，同樣是在增加開(kāi)支。

　　而減少開(kāi)支這一項(xiàng)，最關(guān)鍵的則是杜絕經(jīng)過(guò)驛站的各級(jí)官員消費(fèi)和勒索，這也是張居正當(dāng)年改革的主要著力點(diǎn)。不過(guò)張居正的問(wèn)題在于，他抓死了這筆錢，不讓官員拿，所以各級(jí)官員對(duì)此都很不滿。

　　高務(wù)實(shí)不是非黑即白的小憤青，不會(huì)去說(shuō)“這錢你們本來(lái)就不該拿”這樣的廢話——人家拿了兩百年了，現(xiàn)在你說(shuō)不該拿他就心悅誠(chéng)服的不拿了？就算孔夫子親自來(lái)，他們也不會(huì)心服的。

　　所以這筆錢得補(bǔ)回去，但朝廷中樞財(cái)政不能去補(bǔ)，否則還是做白工，只能讓地方財(cái)政去補(bǔ)——譬如各地官員上任，可以改為該官員到任后，由其所任的地方官府報(bào)銷他的上任差旅費(fèi)。

　　當(dāng)然，這個(gè)差旅費(fèi)必須有一個(gè)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，不能你說(shuō)你路上花了多少，我地方財(cái)政就給你報(bào)多少，得定下規(guī)矩，根據(jù)你的品級(jí)、旅途長(zhǎng)短來(lái)嚴(yán)格計(jì)算。