洮南府知府孫葆瑨坐在洮南府知府衙門(mén)的大堂上，他的對(duì)面是札薩克王旗的被革協(xié)理臺(tái)吉巴圖濟(jì)爾噶勒。巴圖濟(jì)爾噶勒和朋蘇克巴勒珠爾常年上告烏泰，昏聵的清廷判了一個(gè)胡涂案，雙方各打五十大板，革掉了巴圖濟(jì)爾噶勒的協(xié)理臺(tái)吉。
孫葆瑨無(wú)意中聽(tīng)說(shuō)有俄國(guó)人向?yàn)跆┧骺?，心里警覺(jué)起來(lái)。令巴圖濟(jì)爾噶勒和朋蘇克巴勒珠爾趕到洮南府，要問(wèn)清楚是不是屬實(shí)。
清廷對(duì)草原放荒開(kāi)墾后，草原上人口急劇增加，札薩克王旗的外旗蒙古人和內(nèi)地漢人很快增加到十七萬(wàn)人，遍布洮兒河中下游。札薩克王旗的原住蒙古人不足三萬(wàn)，都集中在洮兒河和歸流河上游。
外旗蒙古人和內(nèi)地漢人不是札薩克郡王的子民，不受部落血緣的宗法關(guān)系約束，以草原上宗法關(guān)系維系的王爺?shù)臋?quán)力無(wú)法再管理草原，王爺也失去了一言九鼎的權(quán)威。朝廷趁機(jī)對(duì)草原實(shí)施集權(quán)管理，在蒙旗境內(nèi)設(shè)府縣。
一九零四年七月，盛京將軍曾祺與奉天府尹廷杰奏請(qǐng)?jiān)O(shè)洮南府。朝廷旨準(zhǔn)在雙流鎮(zhèn)設(shè)洮南府，轄靖安縣丶開(kāi)通縣。
從此，洮南府代表朝廷對(duì)草原行使中央集權(quán)的權(quán)力，王爺不再是草原上的唯一主宰。地方官不僅取代王爺實(shí)施對(duì)地方的政治經(jīng)濟(jì)治安民生一應(yīng)社會(huì)事務(wù)的管理，而且對(duì)各旗王爺有監(jiān)督的責(zé)任。
一九零六年五月，第一任洮南府知府田薌谷離任，孫葆瑨以卓越的政績(jī)得到提職，接任洮南府知府。
七月，奉天省前中路七營(yíng)巡防隊(duì)統(tǒng)領(lǐng)張作霖由遼源（鄭家屯）來(lái)洮南剿匪，在洮南設(shè)防營(yíng)。烏泰王爺勢(shì)力又被壓縮。
孫葆瑨是清未少見(jiàn)的清明廉正，開(kāi)明實(shí)干的地方官。就任洮南知府后，提倡修鐵路，辦學(xué)堂，勸民農(nóng)耕，鼓勵(lì)經(jīng)商，修筑河堤，疏浚城渠，減免賦稅，緩征地租，組建警察總局，招幕馬步巡防警察一百五十名。
在他的治理下，洮兒河下游阡陌縱橫，村舍相望，輦轂盈道，街市繁阜。
孫葆瑨在任期間，正值俄國(guó)人瘋狂向草原滲透。這天，孫葆瑨正在洮南府知府衙門(mén)大堂上和下屬議論政務(wù)，只見(jiàn)一名中國(guó)商人點(diǎn)頭哈腰地領(lǐng)著一行俄國(guó)人闖了進(jìn)來(lái)，衙役們上前阻攔，被這名中國(guó)商人一把推開(kāi)。
這一行俄國(guó)人和中國(guó)商人傲慢地站在知府衙門(mén)大堂中央，又有十幾名俄國(guó)兵圍在知府衙門(mén)大堂外。
這些俄國(guó)人要干什么？孫葆瑨和下屬警覺(jué)地站了起來(lái)，孫葆瑨戒備地問(wèn)道：＂你們是什么人？為什么擅闖知府衙門(mén)？＂
領(lǐng)頭的俄國(guó)人一屁股坐在下屬們剛離開(kāi)的椅子上，翹起二郎腿，神態(tài)驕橫地嘰里呱啦說(shuō)了一大通。
中國(guó)商人倨傲地向前一步，翻譯道：＂沙俄帝國(guó)武官伯伯夫奉沙皇之命，到洮南府設(shè)領(lǐng)事。洮南府知府要予以協(xié)助，提供便利，伯伯夫是沙俄帝國(guó)首任領(lǐng)事。＂
孫葆瑨說(shuō)：＂朝廷沒(méi)有旨意，你們憑什么要在洮南府設(shè)領(lǐng)事？是想趁機(jī)入駐洮南府，長(zhǎng)期住下去嗎？＂
伯伯夫聽(tīng)了中國(guó)商人的翻譯，又蠻橫地說(shuō)了一通。中國(guó)商人對(duì)孫葆瑨翻譯道：＂清廷和俄國(guó)簽訂的北京條約璦琿條約都規(guī)定允許俄國(guó)可以在蒙地通商。為了保障俄國(guó)商人的利益，俄國(guó)要在洮南府設(shè)領(lǐng)事。＂
孫葆瑨一眼看穿俄國(guó)人以設(shè)領(lǐng)事的名義，要在洮南設(shè)立滲透草原的據(jù)點(diǎn)。孫葆瑨深深感受到了俄國(guó)人要把科爾沁草原割裂出去的險(xiǎn)惡用心，他要堅(jiān)決阻攔住俄國(guó)人的意圖。孫葆瑨冷峭地斥責(zé)道：＂洮南府是府縣制，已設(shè)府縣地方官，清廷中樞直接管轄，不再是王爺統(tǒng)轄草原，不能和蒙地相提并論。不能引用蒙地通商條款。且洮南并非商埠，無(wú)外國(guó)商人需要保護(hù)，外國(guó)不能在洮南府設(shè)官，也不能駐兵。＂
伯伯夫聽(tīng)了中國(guó)商人的翻譯后暴跳如雷，大吵大鬧。知府衙門(mén)大堂門(mén)外的俄國(guó)兵聽(tīng)到大堂內(nèi)吵成一片，紛紛持槍上前，欲沖進(jìn)知府衙門(mén)大堂。孫葆瑨肅立在知府衙門(mén)大堂門(mén)前攔住俄國(guó)兵。
洮南府警察局的馬步巡防警察聽(tīng)見(jiàn)有人在洮南府知府衙門(mén)內(nèi)吵鬧，跑步趕了過(guò)來(lái)，攔在俄國(guó)兵前面。俄國(guó)兵仍然向洮南府知府衙門(mén)內(nèi)沖，對(duì)馬步巡防警察推推搡搡。
正吵鬧間，知府衙門(mén)外的街道上傳來(lái)急遽的馬蹄聲，一百多騎兵荷槍實(shí)彈沖了過(guò)來(lái)，揮舞著馬刀，在陽(yáng)光下閃耀寒光。奉天省前中路七營(yíng)巡防隊(duì)統(tǒng)領(lǐng)張作霖帶領(lǐng)騎兵趕了過(guò)來(lái)。騎兵們向俄國(guó)兵圍了過(guò)去，俄國(guó)兵見(jiàn)狀圍成一圈，持槍對(duì)外，繃緊神經(jīng)。雙方箭拔弩張。
伯伯夫聽(tīng)到知府衙門(mén)外街道上人喊馬嘶，讓隨從出去觀察。隨從跑了出去，看見(jiàn)十幾名俄國(guó)兵已經(jīng)被一百多名奉天巡防隊(duì)騎兵壓迫到墻根下不能動(dòng)彈，馬上又跑了回來(lái)，悄悄告訴伯伯夫：＂清兵來(lái)了，我們已經(jīng)被清廷的騎兵包圍了。＂
伯伯夫聽(tīng)了，臉色一下變得蒼白。真要沖突起來(lái)他帶來(lái)的十幾名俄國(guó)兵根本不堪一擊，也無(wú)法通知附近俄國(guó)駐軍救援。伯伯夫見(jiàn)繼續(xù)僵持下去要吃虧，慌忙令俄國(guó)兵放下槍?zhuān)瑢?duì)孫葆瑨喊叫：＂讓開(kāi)路，我們撤退。＂
孫葆瑨也不想鬧出國(guó)際糾紛，讓張作霖讓開(kāi)一條口子。伯伯夫帶著俄國(guó)兵丟魂落魄逃出洮南府。
巴圖濟(jì)爾噶勒對(duì)孫葆瑨證實(shí)：＂烏泰在札薩克圖王旗公開(kāi)說(shuō)過(guò)向俄國(guó)人借債，用來(lái)去大庫(kù)倫向俄國(guó)商人購(gòu)買(mǎi)槍枝彈藥。＂
朋蘇克巴勒珠爾說(shuō)：＂烏泰把札薩克圖王旗的土地丶礦產(chǎn)丶山林丶牲畜都抵押出去了。＂
孫葆瑨感到事態(tài)嚴(yán)重，這已經(jīng)是出賣(mài)國(guó)家主權(quán)了。一九零七年十一月十一日，烏泰來(lái)洮南府和知府孫葆瑨協(xié)商札薩克圖王旗的荒務(wù)，孫葆瑨約烏泰來(lái)洮南府天恩地局見(jiàn)面。
雙流鎮(zhèn)興隆街兩側(cè)聚集了一片青磚門(mén)市房，沿著興隆街向街道里走，一座飛檐翹角的建筑鶴立雞群。這就是天恩地局，也就是札薩克圖蒙荒行局。
天恩地局的議事廳里，烏泰和孫葆瑨相對(duì)而坐。倆人談完札薩克圖王旗的荒務(wù)，烏泰輕松地掏出墨綠的翡翠鼻煙壺，擰開(kāi)紅珊瑚煙壺蓋，煙壺蓋上插一根象牙小勺。
烏泰用象牙小勺挖出一點(diǎn)鼻煙，放在手背上，用鼻子吸了進(jìn)去。＂啊嚏。＂打了個(gè)大嚏噴。舒服地遞給孫葆瑨。孫葆瑨搖搖手，說(shuō)：＂王爺是札薩克圖王旗的領(lǐng)主，朝廷把札薩克圖王旗的土地丶山林丶旗民分封給王爺，王爺享有一旗賦稅地租收入的奉祿，掌握一旗子民的生死，朝廷恩寵不可謂不重。擁有一旗財(cái)富，也是享盡人間富貴了。我怎么聽(tīng)說(shuō)還有俄國(guó)人到王爺府要債呢？難道王爺一時(shí)周轉(zhuǎn)不開(kāi)，用了俄國(guó)人的錢(qián)？＂
烏泰隨口說(shuō)出：＂京債催逼的緊，是向俄國(guó)人借債還京債。＂
孫葆瑨嚴(yán)峻地說(shuō)：＂王爺不是平常黎庶，是一路儲(chǔ)候，握一方土地子民，您是為朝廷守護(hù)一方，不能和外國(guó)人私下交往。我聽(tīng)說(shuō)您已經(jīng)把札薩克圖王旗的土地丶礦產(chǎn)丶山林丶牲畜抵押給俄國(guó)人，國(guó)家的主權(quán)不是王爺能做主的。此事如屬實(shí)，本官將如實(shí)報(bào)奉天省公暑。＂
烏泰見(jiàn)瞞不過(guò)去了，只得承認(rèn)說(shuō)：＂本王暫時(shí)周轉(zhuǎn)不開(kāi)，借了一些俄債。這也不是什么大事，以后用札薩克圖王旗的稅收地租還上就是了。知府不必小題大作。＂
孫葆瑨說(shuō)：＂王爺切不可當(dāng)作小事，俄國(guó)人要王爺以土地丶礦產(chǎn)丶山林為抵押物，是侵犯了國(guó)家主權(quán)的，會(huì)動(dòng)搖國(guó)家的根本。將來(lái)王爺萬(wàn)一還不上俄債，俄國(guó)人依據(jù)王爺簽字的協(xié)議索要札薩克圖王旗的土地丶礦丶山林，豈不是要喪權(quán)辱國(guó)？＂
烏泰不耐煩地說(shuō)：＂不勞您操心，我回本旗就籌款還上。＂孫葆瑨無(wú)奈地?fù)u頭。
烏泰回旗就把還俄債的事扔在腦后。一九零八年二月，東清鐵路公司貸款第一批還債延期到期，烏泰又把弟弟齊默特色楞找來(lái)，讓他去哈爾濱找達(dá)聶爾，再次申請(qǐng)本金延期歸還。齊默特色楞問(wèn)烏泰：＂俄國(guó)人還能同意貸款繼續(xù)延期嗎？＂
烏泰漫不經(jīng)心地說(shuō)：＂要想抓住草原狼，就要舍出一只羊羔。俄國(guó)人想讓札薩克圖王旗做俄國(guó)的藩屬，總得付出點(diǎn)代價(jià)。你對(duì)俄國(guó)人說(shuō)，王爺周轉(zhuǎn)還有困難，務(wù)請(qǐng)?jiān)傺悠谝荒?。?p> 齊默特色楞到哈爾濱找到達(dá)聶爾，沒(méi)想到俄國(guó)人變臉了，拒絕了烏泰再延期一年的請(qǐng)求。達(dá)聶爾是商人，對(duì)商業(yè)利益錙銖必較。烏泰連續(xù)兩年還不上貸款，擔(dān)心貸款收不回來(lái)，翻臉威逼烏泰。
達(dá)聶爾對(duì)齊默特色楞不再滿(mǎn)臉堆笑，換上了一臉冰霜，冰冷地對(duì)齊默特色楞說(shuō)：＂王爺已經(jīng)把旗界的林木抵押貸款，如果還不上，就要收走抵押物，貸款到期了，我就要帶上俄國(guó)兵到王爺府，查封札薩克圖王旗的產(chǎn)業(yè)用來(lái)抵債。＂
齊默特色楞去找俄軍統(tǒng)領(lǐng)林聶威赤，林聶威赤也想對(duì)烏泰施加壓力，迫使烏泰更加馴服。也希望趁清廷孱弱能在攝取札薩克圖王旗的主權(quán)上撕開(kāi)一個(gè)口子。冷眼旁觀事態(tài)的發(fā)展。
他對(duì)齊默特色楞說(shuō)：＂王爺欠的俄債已經(jīng)延期兩年，東清鐵路公司是企業(yè)，擔(dān)心王爺還不上俄債，造成公司虧損。催債也是沒(méi)有辦法的事。王爺還是盡快籌款還債，或者把札薩克圖王旗的產(chǎn)業(yè)交給東清鐵路公司。＂
齊默特色楞無(wú)奈，回到札薩克圖王旗稟報(bào)烏泰。烏泰感到意外，他沒(méi)有想到俄國(guó)人會(huì)變臉，真的對(duì)札薩克圖王旗的土地丶礦丶山林提出要求。失去了對(duì)土地丶礦丶山林的控制，烏泰真就把札薩克圖王旗的主權(quán)賣(mài)給俄國(guó)人了，烏泰王爺也當(dāng)不成了。
烏泰楞了一會(huì)兒，對(duì)默特色楞說(shuō)：＂你再去哈爾濱見(jiàn)達(dá)聶爾，我用王府所有的牲畜還債。＂
齊默特色楞又來(lái)到哈爾濱找達(dá)聶爾，達(dá)聶爾派他弟弟和齊默特色楞一起回到札薩克圖王旗考察牲畜。達(dá)聶爾的弟弟考察完回到哈爾濱，稟報(bào)達(dá)聶爾說(shuō)：＂王府的牲畜瘦弱不堪，根本不值錢(qián)。＂達(dá)聶爾便拒絕接受王府用牲畜還賬，更加變本加厲地追債。
事情鬧大了，烏泰再也瞞不住他以札薩克圖王旗的土地，礦產(chǎn)，山林，牲畜做抵押舉借俄國(guó)貸款的事，烏泰向俄國(guó)貸款公開(kāi)暴露。
洮南府知府孫葆瑨心急如焚，親自趕往王爺府。他已經(jīng)意識(shí)到不盡快解決烏泰向俄國(guó)貸款問(wèn)題，現(xiàn)在俄強(qiáng)清弱，東北鐵路沿線和大小城市駐滿(mǎn)了俄國(guó)兵，中國(guó)的主權(quán)將面臨巨大的危機(jī)，俄國(guó)很可能以保護(hù)俄國(guó)銀行利益，收繳抵押為借口對(duì)札薩克圖王旗的土地丶礦產(chǎn)丶山林提出要求，甚至派兵強(qiáng)制收繳。
孫葆瑨到了王爺府，烏泰等在王爺府大門(mén)外，把孫葆瑨接到議事廳。兩人分列主賓坐下。孫葆瑨面色峻厲，對(duì)烏泰說(shuō)道：＂王爺是札薩克圖王旗的領(lǐng)主，但王爺不是裂土封王，仍是大清屬地。札薩克圖王旗的土地丶山林丶礦產(chǎn)是大清的，不是王爺?shù)?。王爺可以享受札薩克圖王旗的賦稅地租，子民的貢賦勞役，但是沒(méi)有處置國(guó)土和國(guó)家資產(chǎn)的權(quán)力。王爺不得私自借貸外債。以國(guó)家物產(chǎn)作為抵押。“
“王爺以札薩克圖王旗的土地丶礦產(chǎn)丶山林做抵押舉借俄國(guó)貸款，已經(jīng)是觸及了國(guó)家主權(quán)，觸犯了大清律令。出賣(mài)國(guó)家主權(quán)是死罪。朝廷如認(rèn)真追究，王爺將大禍臨頭。且俄國(guó)人慣用的伎倆就是先滲透，再借口保護(hù)僑民和投資派軍隊(duì)進(jìn)入，最后以武力為后盾宣示主權(quán)。俄國(guó)人給你貸款，是經(jīng)濟(jì)上先滲透進(jìn)來(lái)，以貸款抵押為名染指中國(guó)主權(quán)。再依靠俄國(guó)軍隊(duì)對(duì)大清提出主權(quán)要求?，F(xiàn)在大清孱弱，俄國(guó)強(qiáng)大，俄國(guó)人正在制造借口割裂中國(guó)國(guó)土。王爺此舉正是給俄國(guó)人提供了口實(shí)。＂
烏泰漫不經(jīng)心地聽(tīng)著，一副不以為然的神態(tài)。孫葆瑨見(jiàn)狀提高嗓門(mén)，說(shuō)道：＂王爺世代受大清恩賜，享盡榮華富貴。應(yīng)當(dāng)感恩圖報(bào)，效忠大清。俄國(guó)人只是利用王爺攝取札薩克圖王旗這塊國(guó)土，一旦國(guó)土到手，王爺就會(huì)被棄之如敗履。離開(kāi)大清，王爺土地不盈千里，人口不過(guò)數(shù)萬(wàn)，又怎能在列強(qiáng)中獨(dú)善其身？大清再孱弱，擊殺王爺旗兵也如屠牛宰羊，望王爺三思。＂
烏泰臉色才有些惶恐，旗兵尚未征集起來(lái)，清廷此時(shí)出兵烏泰不堪一擊，前功盡棄。烏泰只得用緩兵之計(jì)，對(duì)孫葆瑨說(shuō)：＂無(wú)奈已經(jīng)欠下了俄國(guó)人貸款，本旗無(wú)力償還，怎么辦？＂
孫葆瑨說(shuō)：＂現(xiàn)在就應(yīng)該破壞俄國(guó)人圖謀札薩克圖王旗主權(quán)的陰謀，讓俄國(guó)人陰謀破產(chǎn)。我將請(qǐng)示奉天府尹廷杰，請(qǐng)廷杰上奏朝廷，申請(qǐng)由朝廷代王爺還債。再?gòu)姆呕恼袎ㄔ_克圖王旗的土地所得的地價(jià)銀子中，從分給札薩克圖王旗的地價(jià)銀子中，劃出一部分償還朝廷。草原的土地草場(chǎng)山林礦產(chǎn)都?xì)w屬大清國(guó)所有，朝廷允許王爺以地價(jià)銀子還俄債已經(jīng)是莫大的恩賜了。＂
烏泰冷漠地聽(tīng)著，無(wú)奈地點(diǎn)頭。
孫葆瑨回到洮南府，向奉天省公暑上書(shū)了＂扎薩克郡王烏泰私借俄債以全旗地產(chǎn)抵押呈文＂。
孫葆瑨在呈文中提出：＂破蒙王傀儡之愚，揭俄人陰謀之計(jì)，以固我主權(quán)。建議由國(guó)家代償。＂
奉天府尹廷杰轉(zhuǎn)奏朝廷，并派人清查烏泰負(fù)債，共查出烏泰負(fù)債五十六萬(wàn)七千三百七一十六兩白銀。
朝廷震驚，責(zé)令奉天省公署盡快平息事態(tài)，避免俄國(guó)人借此制造事端。六月，烏泰攜印，同復(fù)職的協(xié)理臺(tái)吉巴圖濟(jì)爾噶勒，管旗章京色楞旺保，印務(wù)梅倫烏力木己，旗務(wù)扎蘭圖希那滿(mǎn)一同到了奉天，與奉天省公署及蒙務(wù)局商議還俄債事宜。
奉天府尹廷杰，東三省蒙務(wù)局督辦朱啟鈐代表朝廷和烏泰洽談。并由東三省總督徐世昌奏請(qǐng)朝廷，徐世昌，廷杰，朱啟鈐等大清重臣上書(shū)朝廷：＂咨商度支部，奉天省向大清銀行支借銀四十萬(wàn)兩，用以清償烏泰欠下的俄國(guó)人債務(wù)。今后札薩克圖王旗的租賦，路礦，以及開(kāi)放北山荒地所有各項(xiàng)余利均先行盡數(shù)提出用于償還大清銀行的借銀，到全部借銀還清之日為止。＂
為保證放荒開(kāi)墾耕地的地租賦稅能用于還銀，設(shè)在洮南府的負(fù)責(zé)收取札薩克圖王旗地租賦稅的天恩地局，由奉天督撫札派洮南府的官員總理該局一切事務(wù)。烏泰派到天恩地局當(dāng)差辦事的人員，由洮南府重新審察。并根據(jù)審察結(jié)論或留任，或清退。
烏泰再也不能左右札薩克圖王旗最大的收入，征收放荒開(kāi)墾耕地的地租賦稅不再由王府人員征收，而是由地方官征收，全部用于還大清銀行借銀利息。
札薩克圖王旗的地租，路礦，余荒放墾收入全部抵還大清銀行借銀。烏泰的收入來(lái)源本來(lái)有限，這次徹底掐斷。朝廷每年給烏泰一千五百兩俸祿，二千兩補(bǔ)助。烏泰再無(wú)力量運(yùn)籌資金擴(kuò)充實(shí)力。
徐世昌丶朱啟鈐代表朝廷和烏泰簽訂了協(xié)議，協(xié)議明確：＂札薩克圖王旗是中國(guó)的藩屬，要遵重國(guó)家主權(quán)，恪藩臣職分，不得私自與外國(guó)交涉，及與外國(guó)人私締契約，抵押借款等事。如在本旗地面遇有外國(guó)人交涉事件，應(yīng)由該王旗知照地方官，暨呈明奉天督撫辦理。該王旗地方嗣后一切應(yīng)興應(yīng)革事宜，應(yīng)由奉天督撫主持。日后修建鐵路以及探明各種礦產(chǎn)，悉應(yīng)聽(tīng)?wèi){公家開(kāi)采。嗣后該王旗所轄境內(nèi)，凡蒙漢人民爭(zhēng)訟控訴案件，地方官有直接處理之權(quán)。如遇有拘傳犯證，或緝捕盜賊，無(wú)論何處，地方官可徑派兵役前往辦理，無(wú)庸知照蒙員。?＂
???清廷完全接管了烏泰的對(duì)札薩克圖王旗的土地礦產(chǎn)處置權(quán)，地租稅賦征收權(quán)，司法治安管理權(quán)。
烏泰完全沒(méi)有想到一場(chǎng)舉借俄債風(fēng)波讓他徹底地失去了對(duì)札薩克圖王旗的控制，加速了草原盟旗王公分權(quán)向中央集權(quán)演變。府縣取代王府成為草原上的權(quán)力中心，讓草原上的王公們成了閑散王爺。
烏泰舉借俄債風(fēng)波加速了草原政治體制的演變，讓草原上的王公盟旗政治體制走向未路。洮南府很快又招進(jìn)山東移民開(kāi)墾了一百萬(wàn)頃荒地。在近代中國(guó)皇權(quán)與王爺?shù)臓?zhēng)斗中皇權(quán)，進(jìn)一步擊敗王權(quán)，王府的勢(shì)力更加衰微。
一九零八年十二月，東三省蒙務(wù)局督辦朱啟鈐和吉林省濱江道施肇基，與俄國(guó)東清鐵路公司總辦霍爾瓦特商談清廷代烏泰王爺歸還俄國(guó)借款。
俄國(guó)人想滲透進(jìn)札薩克圖王旗主權(quán)的圖謀落空，清廷直接控制了札薩克圖王旗，割裂草原的難度增加了，俄國(guó)人惱羞成怒。在商談中怒氣沖天，處處刁難中方。要求中國(guó)本息全還，獅子大開(kāi)口，提出天價(jià)利息。
朱啟鈐和施肇基寸步不讓維護(hù)國(guó)家利益。商談中霍爾瓦特蠻橫無(wú)理地說(shuō)：＂清朝不想履約，不肯放棄札薩克圖王旗的土地丶山林丶礦產(chǎn)，讓俄國(guó)遭受到了巨大損失。必須向俄國(guó)做出賠償。利息要高于通常標(biāo)準(zhǔn)。＂
朱啟鈐和施肇基針?shù)h相對(duì)，對(duì)霍爾瓦特說(shuō)：＂烏泰向俄國(guó)借款是私人行為，不是國(guó)家負(fù)債。烏泰沒(méi)有權(quán)力以札薩克圖王旗的土地丶山林丶礦產(chǎn)做抵押。清廷不承認(rèn)烏泰和俄國(guó)人的約定。烏泰以札薩克圖王旗的土地丶山林丶礦產(chǎn)做抵押是無(wú)效的。中國(guó)完全可以宣布廢除無(wú)效抵押，一分錢(qián)不還，烏泰去承擔(dān)私人欠債不還的責(zé)任。“
“清廷考慮到中俄關(guān)系，才由國(guó)家代償烏泰借的俄債，避免東清鐵路公司遭受損失。國(guó)家代償私債，就應(yīng)只還本金，彌補(bǔ)東清鐵路公司損失即可。東清鐵路公司不應(yīng)再要求生利。因此這筆俄債子息全免。＂
霍爾瓦特氣焰囂張，拒絕接受朱啟鈐和施肇基的意見(jiàn)，惡狠狠地說(shuō)：＂這筆款項(xiàng)如果不借給烏泰，投到別處，將會(huì)生息十倍。中國(guó)替烏泰還賬，這筆損失也要嘗還。子息絕對(duì)不能免，而且償還白銀。＂
雙方誰(shuí)也不肯讓步，商談陷入僵局。
僵持兩個(gè)多月。朱啟鈐和施肇基焦急了，朱啟鈐對(duì)施肇基說(shuō)：＂俄國(guó)虎狼之國(guó)，一慣恃強(qiáng)凌弱，掠奪侵吞土地。現(xiàn)在俄強(qiáng)清弱，此事拖太久了恐怕生變，要盡快讓俄國(guó)人簽訂協(xié)議。＂
施肇基說(shuō)：＂解鈴還須系鈴人。俄國(guó)人所恃的是烏泰和俄國(guó)人的協(xié)議，朝廷償還烏泰借的俄債，要不按照烏泰和俄國(guó)人的協(xié)議執(zhí)行。此事還得讓烏泰去和俄國(guó)人談。＂
朱啟鈐和施肇基找到烏泰，開(kāi)導(dǎo)烏泰說(shuō)：＂王爺向俄國(guó)人借款，用國(guó)家疆土和旗民的公共財(cái)產(chǎn)做抵押，是出賣(mài)國(guó)家主權(quán)，已經(jīng)犯了凌遲滅族之罪。朝廷沒(méi)有深究王爺，還代王爺償還俄國(guó)借款是對(duì)王爺滔天的恩惠。此事如果談判絕裂，大清和俄國(guó)就會(huì)對(duì)抗起來(lái)，那時(shí)朝廷就要對(duì)王爺追責(zé)。王爺不僅王位不保，性命能否保住也未可知?！?p> “俄國(guó)人驕橫跋扈，寸步不讓?，F(xiàn)在只有王爺去和俄國(guó)人說(shuō)明，王爺借款是自行所為，所欠為私債。用國(guó)家疆土和旗民的公共財(cái)產(chǎn)做抵押是超越了藩王權(quán)限，侵犯了國(guó)家主權(quán)，清廷不予承認(rèn)，所簽的印據(jù)無(wú)效。＂
烏泰并不相信清廷敢殺他，有俄國(guó)人做他的靠山，衰弱的瘦狼怎敢惹怒強(qiáng)悍的北方熊呢？何況這只熊正等待借口撕裂瘦狼。但是惹怒清廷，清廷能摘掉他的王爺帽子。沒(méi)了王爺帽子，他就是草原上的一名喇嘛，旗民們不再聽(tīng)他驅(qū)使。他的大業(yè)也就干不成了，只能終日與古剎青燈為伴。在瘦狼面前，他只是在草叢里奔跑的野兔。瘦狼再衰弱，也能把野兔撕的粉碎。烏泰的獠牙還沒(méi)有長(zhǎng)出來(lái)，他只能忍耐。烏泰無(wú)奈，去見(jiàn)霍爾瓦特。
烏泰見(jiàn)到霍爾瓦特，霍爾瓦特怒氣沖沖地對(duì)烏泰嚷叫：＂俄國(guó)希望清廷遵守王爺和俄國(guó)簽訂的協(xié)議。難道王爺對(duì)自己領(lǐng)地也不能做主嗎？強(qiáng)大的俄國(guó)軍隊(duì)不會(huì)坐視俄國(guó)的利益遭到侵犯的。＂
烏泰慌忙陪笑說(shuō)：＂先生息怒，本王爺向貴公司借款，確實(shí)是因?yàn)楸就鯛數(shù)耐醺陨碇苻D(zhuǎn)不開(kāi)，所借款項(xiàng)，都用于本王爺私人支出，是本王私債，不是札薩克圖王旗向貴公司借款。用札薩克圖王旗土地丶礦產(chǎn)丶山林做抵押，是擅自作主，觸犯了國(guó)家主權(quán)，朝廷不予承認(rèn)，抵押無(wú)效。本王爺實(shí)在無(wú)力歸還，只得由國(guó)家代為償還。貴公司如果不接受?chē)?guó)家的代償條件，這筆私債就要由本王爺償還。以王府在札薩克圖王旗的收入，這筆私債將無(wú)法還清。朝廷也不會(huì)把札薩克圖王旗的土地丶礦產(chǎn)丶山林交給貴國(guó)。最后，貴公司可能要損失這筆錢(qián)。請(qǐng)先生再思。＂
霍爾瓦特思考幾天，抓住烏泰是政治家的事。他就是商人，更關(guān)心把借給烏泰的錢(qián)拿回來(lái)。繼續(xù)僵持下去，東清鐵路公司拿回貸款就無(wú)限期了，還有可能收不回來(lái)。
反復(fù)思考后，霍爾瓦特同意了朱啟鈐和施肇基的方案，在議結(jié)還債條款文上簽了字。到一九零九年二月，清廷代烏泰歸還俄債二十九萬(wàn)盧布。
烏泰舉借俄債風(fēng)波終于塵埃落定，清朝的地方官們阻斷了沙俄在札薩克圖王旗實(shí)施慣用的經(jīng)濟(jì)上滲透，組織移民，借口保護(hù)僑民和投資派軍隊(duì)進(jìn)入，再以武力為后盾宣示主權(quán)的侵吞別國(guó)領(lǐng)土的伎倆。驚險(xiǎn)萬(wàn)分地化解了這場(chǎng)國(guó)土危機(jī)。
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