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一九零二年十月，（光緒二十八年）。
洮兒河跋涉千里，九曲回轉(zhuǎn)，來到了下游松嫩平原，就象長途奔波的旅者疲憊的躺在草地上，在岸邊上的平原上漫撒開來，恣意流淌。
蛟流河一路風塵，追趕到平原，迫不及待地匯入洮兒河，河面更加寬闊，河水深邃而凝重地流向遠方。
洮兒河兩岸沉積下來的腐殖土讓平原成為肥沃的沃壤，平原上溝汊縱橫，遍地蘆花。再往遠，枯黃的草甸子無邊無際地鋪向天邊。
狂風刮的沒完沒了，有人說這里一年刮兩次風，一次刮半年?？耧L從遠方搬起來細粉般的塵土，經(jīng)河水反復淘洗，沉淀在河岸。又被風挾帶到空中，毫無阻攔地越過平原，象千千萬飛舞的精靈在天空上彌漫，染得天空一片昏黃。
遠方走過來一支馬隊，馬隊象從塵土里扒拉出來的。騎在馬上的人們一個個灰頭土臉，灰塵滿面，身上穿的官服也看不出顏色，象穿一件灰袍。不是馬隊還在行走，真以為是一隊泥塑。
人們已經(jīng)精疲力竭了，馬也氣喘吁吁。走到洮兒河和蛟流河交匯處，領(lǐng)頭的人對馬隊說：＂停下來休息，馬也該飲水了。＂
領(lǐng)頭的人叫張心田，是花翎分省試用知府，被委派為札薩克圖蒙荒行局總辦。藍翎五品頂戴候選知縣劉福升為幫辦。
張心田丶劉福升攜帶關(guān)防，帶領(lǐng)幫稿勘輿繪圖蒙文蒙語翻譯等各委員，前往扎薩克圖王旗荒段勘察巡視，他們于九月二十三日到達札薩克圖郡王王爺府，和烏泰王爺商辦放墾事宜。
九月二十八日前往荒段中心，十月一日到達洮兒河和蛟流河交匯處。
眾人下馬，張心田鋪開地圖察看，對眾人說：＂這里是沙績茅土，城基界樁就釘在這里吧。＂
內(nèi)外交困逼迫清廷解除了對東北的封禁，實行放荒開墾，移民實邊。清廷立國之初視東北為＂龍興＂之地，把東北留做滿人最后的退路，擔心關(guān)內(nèi)人口進入東北會讓東北人口變得復雜，動搖統(tǒng)治基礎(chǔ)，對東北實施了幾百年的封禁，禁止關(guān)內(nèi)人口進入東北，禁止外地人口進入蒙地，禁止蒙地盟旗之間人口流動。只有把人們禁錮在一個地方，用規(guī)矩控制起來，專制政權(quán)才能減少一點對人民的恐懼。
閉關(guān)鎖國的慈禧不知道世界已經(jīng)進步到那一步，還以天朝上國之居，以為自已是天下共主，外傲內(nèi)忌，色厲膽薄，對世界象草原上的獅子般傲慢無理，愚蠢狂妄到挑戰(zhàn)世界，被列強一頓胖揍，丟了紫禁城，差點丟了皇位，知道了自己幾斤幾兩。
慈禧為了保住清王朝政權(quán)，又對列強搖尾乞憐，榨取國人孝敬洋人，出賣土地主權(quán)諂媚洋人，甚至殘殺人民取悅洋人。慈禧為了皇位就是如此的不要臉。
俄國人已經(jīng)全面滲透札薩克圖王旗，儼然是半個主人。王爺廟街上空飄揚著三色旗，俄國兵兵營是王爺廟街最顯眼的建筑，哥薩克在王爺廟街招搖過市，夜晚酒館里妓院里都是狂呼亂叫的哥薩克。
白天，哥薩克去大興安嶺測繪勘探，有機會就去鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯捜索反俄分子，在鄉(xiāng)里搶劫奸淫，橫行霸道。從科爾沁草原到大興安嶺，山峰丶河流丶森林丶村落丶牧場，乃至水井丶大樹丶民宅都一一標記繪圖。
俄國商人借勢涉足酒莊丶茶莊丶酒館丶飯店丶雜貨丶皮毛丶糧食丶農(nóng)具丶日用品。俄國在東北成立的華勝銀行發(fā)行的羌貼，成為東北最堅挺的貨幣。俄國官員成為某些蒙古王公的座上賓。
日本人也盯上了札薩克圖王旗，披著教師丶記者丶旅行家外衣的間諜遍布札薩克圖王旗，勘察地形，測繪地圖，結(jié)交拉攏草原上層和蒙古王公。
俄日毫不掩飾自已的饞相，伺機侵吞札薩克圖王旗的狼子野心昭然若揭。兩頭巨獸都瞄準了東北這塊肥肉，并沒把肥胖孱弱的清廷這只病羊放在眼里，他們之間在相互較力。
巨獸間的較力讓誰也無法立刻吞下東北這塊肥肉，東北暫時在兩頭巨獸的嘴邊掙扎。一旦巨獸間的力量平衡被打破，獲勝的一方就會立刻吞下東北這塊肥肉。
二百年的封禁讓外興安嶺萬里沃野人煙稀落。沙俄趁機移民外興安嶺，形成事實占領(lǐng)，再宣示主權(quán)，仗依武力吞并。眼看沙俄要在東北故計重施，東北危如累卵。中國清醒之士開始上書清廷，建議朝廷移民東北，充實邊地，不給哥薩克暗渡東北的空間，緩解內(nèi)地地少人多的矛盾。清廷也能借機籌集銀子賠款，為在東北養(yǎng)兵提供軍備。
清廷無奈地接受了這一建議。一九零二年，清廷宣布實施＂移民實邊，力保疆土。＂軍督堂部奏請訂立札薩克圖蒙荒地畝隨時更改章程，光緒朱批道：＂著即認真經(jīng)理，以裕國帑而恤蒙艱。＂
朝廷制止了烏泰的私墾，由朝廷直接主持對草原丈放開墾，國家對草原的官墾以不可阻擋的態(tài)勢展開了。
?朝廷委派盛京將軍增祺負責監(jiān)辦札薩克圖王旗的荒務。盛京將軍增祺奏派辦理札薩克圖蒙荒駐省總局，奏派辦理札薩克圖蒙荒行局。札薩克圖蒙荒駐省總局由花翎道銜補用知府朱榮欽為總辦。
札薩克圖蒙荒行局由花翎分省試用知府張心田，花翎副都統(tǒng)銜丶開復海龍城總管伊桑阿為總辦?；嵬暫蜻x知縣王壽琪丶藍翎五品頂戴候選知縣劉福升為幫辦。
烏泰派了札薩克圖王旗協(xié)理臺吉，四品臺吉色楞汪保，和被革的協(xié)理臺吉朋束克巴勒珠爾為幫辦。
奉天省蒙荒行局總管，盛京將軍增祺把烏泰王爺請到奉天，一起商量計劃在札薩克圖王旗放墾一百萬頃荒地。把札薩克圖蒙荒行局搬到了沙漬茅土，又把沙漬茅土改名叫雙流鎮(zhèn)。
放墾區(qū)為洮兒河兩岸，從十七道嶺至野馬圖山，從巴彥昭至野馬圖山，南北長四五百里，東西寬百里。放墾區(qū)邊界設(shè)封堆，隔絕農(nóng)區(qū)牧區(qū)。
放墾區(qū)荒地分為三等，梵通寺至洮兒河為北段，這一地段為洮兒河上游，地段原野平曠，土脈膏腴，擬為上等。
蓮花圖以南至沙磧茅土，這一地段為洮兒河中游，地段多石，擬為中等。
沙漬茅土以南至巴彥昭，這一地段為洮兒河下游，其地性洼處為鹽堿地，高處是沙丘，擬定為三等。
上等地價每坰荒價二兩二錢，中段二等地一兩八錢，下等地一兩四錢。
雙流鎮(zhèn)街基地價為一丈見方收銀三分三厘。生荒六年后升科為熟地，開始繳納租賦。已經(jīng)耕種多年的熟荒當年收取租賦。
札薩克圖王旗蒙荒行局總辦丶花翎分省試用知府張心田，花翎副都統(tǒng)銜丶開復海龍城總管伊桑阿，幫辦花翎同知銜候選知縣王壽琪，藍翎五品頂戴候選知縣劉福升率司員從沙漬茅土出發(fā)，沿洮兒河河岸踏察荒務。
張心田帶著幾十人騎馬溯兒河河而上，一直走到歸流河沿岸的野馬圖。對南北長四五百里，東西寬百里的沖積平原地段進行詳細勘察。爾后，公布了領(lǐng)荒招墾章程，對這一地段放丈招墾。
洮兒河沿岸開闊平緩，水草豐美，綠茵茵的草地草木蔥籠，鮮嫩多汁，湖泊河汊星羅棋布，自古就是牧民們輪牧的優(yōu)質(zhì)牧場。
光緒二十八年，張心田丶伊桑阿丶王壽琪丶劉福升這些候選官員們被朝廷派到草原放墾荒地，他們只是慶幸盛京將軍增祺給了他們一份肥差。完全沒有意識到他們推動了札薩克圖王旗歷史上生產(chǎn)方式一場顛覆性的歷史變革。
對札薩克圖王旗開始大面積放荒招墾，讓札薩克圖王旗短短幾年走完了通常幾百年上千年才能走完的路，游牧經(jīng)濟急速轉(zhuǎn)入農(nóng)耕經(jīng)濟，牧業(yè)社會轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)耕社會。畜牧業(yè)不再是草原上唯一的經(jīng)濟形態(tài)，耕耘占據(jù)了經(jīng)濟形態(tài)主導地位。牧民的生活隨著草原的壓縮直接跌入了谷底。
草原的政治格局隨之發(fā)生翻天覆地的變化，建立在部落結(jié)構(gòu)和游牧經(jīng)濟基礎(chǔ)上的草原盟旗王公體制迅速瓦解，被以村屯結(jié)構(gòu)農(nóng)耕經(jīng)濟為基礎(chǔ)的州府體制所代替。草原王公和朝廷的藩屬效忠關(guān)系迅速轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒爰瘷?quán)的隸屬關(guān)系。
一百年前的這種劃時代的大變革造就了草原王公貴族們的復雜心態(tài)，從而讓草原百年前云詭波譎，風雷激蕩，愁怨悲愴。
札薩克圖蒙荒行局在札薩克圖王旗洮兒河沿岸的墾荒戶聚集村屯都貼出了的告示，宣布對札薩克圖王旗洮兒河沿岸進行官墾，準備領(lǐng)荒開墾的墾荒戶要到札薩克圖蒙荒行局交銀領(lǐng)號，等待開繩丈放。
已經(jīng)從烏泰手里領(lǐng)荒的墾荒戶要到札薩克圖蒙荒行局換領(lǐng)大照，烏泰已經(jīng)發(fā)的地照是小照，只有換領(lǐng)大照才有效。換領(lǐng)大照時札薩克圖蒙荒行局按照一坰地二兩二錢銀子對墾荒戶正在耕種的土地重新核算銀價。扣出烏泰已征繳的押荒銀，不足核算額數(shù)墾荒戶要給蒙荒行局補繳銀子。
札薩克圖蒙荒行局設(shè)立的馬隊和步隊也開赴札薩克圖王旗。這是為維持對放墾區(qū)丈放開墾的秩序，押送放荒收取的荒價銀而設(shè)立的。
札薩克圖蒙荒行局招募馬隊四十名，又請吳俊升委派一名哨官訓練。哨官又帶來二十名。札薩克圖蒙荒行局為每名馬隊成員配備了一匹馬，一支馬槍，一柄馬刀，隊員身穿制式軍服和馬靴。
招募步隊八十名。每名步隊成員也配備了步槍，制式軍服。任命四品頂戴徐海亭為馬隊正巡長，藍翎五品頂戴，披甲人寶麟為馬隊副巡長。任命藍翎五品頂戴王紹東為步隊正巡長，盡先拔補千總楊光照為步隊副巡長。
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