第145章 潘烈的謀劃

　　朝廷欲建新軍權、新司法，離不開財源。

　　劉宏與潘烈合作開設銀元司和銀元街中心城，是賺了不少錢，但也僅僅是解決了朝廷官員俸祿、軍俸的問題。

　　如何開拓財源，劉宏第一時間想到的就是征稅，從農夫手上征稅。農夫種植神農稻，一戶一年大概可賺取一萬農元，從每戶農夫手中征五千農元，單從并州、司州兩地征稅，一百萬農戶就可提供五十億稅源。

　　潘烈道，陛下若想重現(xiàn)黃巾之亂，就可以這樣干。

　　劉宏一時黯然。神農教在他的縱容下，經過二年的時間，已經在司州、并州兩地深入人心，且朝廷已下詔天下，免稅十年。

　　若朝廷出爾反爾，背信棄義，不用潘烈發(fā)話，神農教各壇壇主就會帶著農夫跳出來反抗朝廷。

　　私人財產神圣不可侵犯，如今在司州、并州一帶已經深入人心。

　　而且，隨著普通百姓武力的增長，加上神農教撐腰，他們可不害怕朝廷。

　　至于鎮(zhèn)士族的稅，劉宏不敢想，也征收不到。

　　不能征收農稅，財源從何而來。

　　潘烈是堅決不答應收農稅的。農稅一旦收取，百姓手中沒有錢，整個經濟就廢了。百姓手中沒有錢，習文練武修仙的人就少了，守護虛空農場的兵源從何而來。

　　潘烈寧愿征收神農教種子稅，也不愿意直接向農戶征稅。

　　潘烈言道，這個稅錢神農教愿意出。

　　潘烈建議，以朝廷名義將神農高產稻種推廣至全國各地。

　　神農稻種子是系統(tǒng)出品，只要不是極度嚴寒，缺水的地方，都可以種植，在交州一帶，甚至可以種植三季。

　　治粟內史，可改為大漢種業(yè)部，在全國各地建立分部，推廣神農稻，每銷售出一斤神農稻種子，朝廷可征收50農元的農稅。

　　治粟內史，自然不是單純的改名，而是從框架上進行改革。由原來的一人主抓，改為五人工作小組。

　　大漢種業(yè)部，設部長一名，副部長四名，重大事件，都由這五人討論簽字方能審批。四名副部長，分管東南西北四方的神農稻種子推廣，這樣即提高了辦事效率，又可以互相監(jiān)督。

　　大漢種業(yè)部，將在各縣設立分部，他們直接向副部長匯報工作，不受當?shù)乜h令監(jiān)管。

　　只有如此，才能將中央的政策往下進行推廣。大漢165個郡，也就是設立165多個分部，每個分部2人，就是330人，加上總部10人，共計340人，再加上一些雜役，最多1000人。

　　大漢十三州，有良田10億畝，一畝地可收取150農元稅收，全部按兩季算，那每年就是3000億農元。

　　劉宏聽了大喜，這樣一來，這些稅收可以直接進入國庫，就不怕當?shù)乜h令貪污了。

　　3000億農元，那怕是征收一成回來，就是300億農元，足夠養(yǎng)活一支新軍了吧。

　　潘烈繼續(xù)道，治粟內史要改革，不如將少府一起進行改革。

　　治粟內史掌管谷物，少府管理山海池澤等自然資源，這兩者構成朝廷的主要財源。

　　潘烈建議將治粟內史、少府、加上新建立的銀元司合在一起，構建大漢國財院。

　　“大漢國財院！”劉宏念叨幾句，覺得這詞很好很大氣。

　　劉宏問，這國財院由誰當院長。

　　潘烈道，非大儒之士，不可擔任。

　　劉宏言，善。

　　潘烈道，少府管理山海池澤，當經營鹽鐵，當將分散在各地官府的鹽鐵權利全部收歸中央管理。

　　少府應分解為大漢鹽業(yè)部，大漢鐵業(yè)部，大漢林業(yè)部，依照種業(yè)部框架，在全國范圍內進行統(tǒng)收統(tǒng)支。

　　如此，大漢國財院下設機構有大漢種業(yè)部、大漢林業(yè)部、大漢鐵業(yè)部、大漢鹽業(yè)部、大漢銀元部。

　　一院五部，掌管天下之財，從此朝廷不缺稅源。

　　劉宏聽了熱血沸騰，他沒有想到潘烈直接將財稅問題給完全解決了。解決了財稅問題，就相當于解決了朝廷大半問題。

　　潘烈又道，如今這五部，種業(yè)部、銀元部有神農地壇支持，相對好執(zhí)行，其他三部還需要好好規(guī)劃。

　　比如鹽、鐵不論是在開采、煉制、銷售環(huán)節(jié)都有重大問題，鹽稅、鐵稅幾乎被當?shù)厥兰摇⒑缽娝鶋艛?，這是朝廷稅源的重大損失。

　　以鹽為例，一斤鹽現(xiàn)在的平均價格在200農元，大漢五千萬人口，一年一人大概消耗3斤鹽，那就是1.5億斤鹽，每年就有300億農元的市場。

　　鹽業(yè)部成立后，就是把銷售稅追回來，按三成計算，每年都可得到90億農元的收益，朝廷何愁無稅。

　　劉宏也知曉大漢弊病已久、如何改革還需要好好思量。

　　潘烈道，大漢國庫院要想執(zhí)行下去，必須得建立起一支強大的軍隊和執(zhí)法部隊。

　　劉宏問道，錢從何來。

　　潘烈言道，大王無憂，可以發(fā)行國債。

　　國債？向臣民借錢？劉宏差點跳起，整個天下都是朕的，朕居然還向臣民借錢。

　　但劉宏很快又冷靜下來，他若搶奪臣民財富，與強盜何異，不要說世家，就是劉氏子孫中就有人站起來打倒他。

　　劉宏問道，不能直接印發(fā)神農幣嗎？

　　潘烈冷笑，那神農幣還會得到大家認可嗎？國家信用一旦失信，那離改朝換代不遠了。

　　劉宏身上冒出一陣冷汗，這神農教雖然不會謀朝篡位，但他可以支持其他別人為帝啊。

　　潘烈見劉宏冷靜下來，繼續(xù)道：以半成（5%）年息對外借錢，先發(fā)行100億農元國庫債。先看看臣民們購買的欲望，若發(fā)行不順，我們銀元司也可以全部吃下。

　　劉宏思考一陣，答應下來。

　　二人接著商量新軍的事情。

　　蟲族來襲，普通軍士無法與之對抗。能與蟲族交戰(zhàn)者，至少得有罡氣境的實力，而且還需要掌握軍勢的武將帶領。

　　潘烈道，可以沿用大漢國財院的架構，設立大漢將帥院，選拔和管理各地真正有實力將領。

　　大漢將軍院，當以孝帝劉宏為院長，參考儒學院制度，授予將軍們軍銜，讓他們享受大漢國庫特別津貼。

　　既然是將領，首先要掌握軍勢，能率領二千名以上軍士操控軍陣作戰(zhàn)者，可為校尉，授予銅牌，與儒士待遇等同。

　　能凝聚戰(zhàn)魂，能率領五千名以上軍士操控軍陣作戰(zhàn)者，可為少將；能率領一萬名以上軍士操控軍陣作戰(zhàn)者，可為中將；能率領三萬名以上軍士操控軍陣作戰(zhàn)者，可為上將；授予銀牌，與大儒待遇等同。

　　能率領十萬名以上軍士操控軍陣作戰(zhàn)者，可為元帥，授予金牌，與夫子待遇等同。

　　將領全部由天子統(tǒng)領，大將軍府以后負責征兵、練兵的職務，設立南中北三大軍區(qū)，招收天下可戰(zhàn)之兵。

　　北方軍區(qū)，以訓練陸戰(zhàn)騎兵為主，放在并州；南方軍區(qū)，訓練水戰(zhàn)海軍為主，放在徐州。

　　并州產牛羊，徐州產海魚，可以為軍士提供大量肉食。

　　中部軍區(qū)，自然放在洛陽附近。

　　三大軍區(qū)，每年從各郡中招募一千名新兵，一年可招收十六萬新兵，三年為一輪，常規(guī)兵力保持在五十萬左右。

　　軍區(qū)招募的士兵，至少得有納氣境實力，經過三年苦訓，若無法達到罡氣境實力，就直接淘汰。

　　劉宏聽了潘烈的軍區(qū)規(guī)劃，差點昏倒。三大軍區(qū)駐兵達到五十萬，加上駐扎在邊關的軍隊，那人數(shù)不得超過一百萬。

　　供養(yǎng)百萬大軍，消耗的資源和軍餉要多少，以劉宏的計算能力，根本無法算清。

　　潘烈微微一笑，世界這么大，百萬大軍怎么夠。

　　若想反攻蟲界，就是千萬大軍都不夠啊。

　　可大漢就這么點人，怎么湊齊千萬大軍，潘烈很頭疼啊。