殺苻生過(guò)后，朝廷上的氐貴跟皇權(quán)的矛盾逐步顯露了出來(lái)，氐人貴族希望苻堅(jiān)能夠垂拱而治，不要過(guò)多的干預(yù)氐人貴族的權(quán)力，而苻堅(jiān)則不這么認(rèn)為，苻堅(jiān)決心要將以氐人為主的軍事貴族給拔除掉，這些人的存在就像懸在頭上的一把鋼刀。
所以很快苻堅(jiān)丟出了第一個(gè)信號(hào)，下旨在全國(guó)遴選勇壯的武士單獨(dú)編成一軍，由皇帝統(tǒng)轄，苻堅(jiān)將這支軍隊(duì)命名為羽林衛(wèi)，此外之前的龍?bào)J軍也被苻堅(jiān)改為了龍?bào)J衛(wèi)，并且正式調(diào)駐長(zhǎng)安。
本來(lái)這種尋常的軍隊(duì)組建倒也不是什么值得爭(zhēng)吵的議題，氐貴們對(duì)這件事也沒(méi)什么反對(duì)，但是當(dāng)遴選的官員發(fā)現(xiàn)地方上勇武能戰(zhàn)者幾乎都被氐貴收攬成自己的部曲時(shí)，事情就變得微妙了起來(lái)，苻堅(jiān)聞?dòng)嵑螅ⅠR下旨：“遴選范圍包含貴族部曲，先遴選再由朝廷出錢(qián)補(bǔ)償?！?p> 結(jié)果這引起了氐貴的強(qiáng)烈反應(yīng)，以王氏，楊氏，強(qiáng)氏，俱氏還有皇室宗親為主的氐人軍事貴族在朝廷上大為反對(duì)，反對(duì)的原因也很簡(jiǎn)單，自己是要帶兵打仗的，苻堅(jiān)如果一紙?jiān)t書(shū)把部曲給拉走了，自己的兵也帶不了了，就請(qǐng)苻堅(jiān)另請(qǐng)高就了。
苻堅(jiān)聞言也是大為惱火，在朝廷上破口大罵，還將頭上的冠冕取了下來(lái)丟在地上，呵斥的說(shuō)道：“既然要朕做皇帝，又不遵從朕的命令，那不如你們?nèi)ギ?dāng)好了！”
氐貴見(jiàn)苻堅(jiān)暴怒，紛紛跪在地上連聲說(shuō)不敢，但是在部曲的問(wèn)題上卻一點(diǎn)也不松口，雙方就這么僵持了下來(lái)，最讓苻堅(jiān)失望的是，苻法居然站在了氐貴的一方，當(dāng)然苻法也有自己的想法，苻堅(jiān)的動(dòng)作太激進(jìn)了，這樣的變革很容易激起氐人貴族的反抗，他更希望自己弟弟的措施溫和一點(diǎn)，有了苻法的支持氐貴更加有恃無(wú)恐了。
王猛見(jiàn)場(chǎng)面失控，只得開(kāi)口說(shuō)道：“練兵備武，非一朝一夕的事情，哪里能夠如此急躁呢？依臣看此事須得從長(zhǎng)計(jì)議。”
苻堅(jiān)見(jiàn)王猛都這么說(shuō)了，也沒(méi)有辦法，只能宣布退朝，一個(gè)人悶悶不樂(lè)的往章臺(tái)宮去了，章臺(tái)宮是苻堅(jiān)處理政務(wù)，召見(jiàn)大臣的地方，當(dāng)然他也下旨要王猛一起前往章臺(tái)宮。
“景略難道看不出來(lái)朕想借機(jī)削掉氐貴的部曲嗎？”苻堅(jiān)一到章臺(tái)宮就開(kāi)口埋怨道，“有這些人阻攔，朕的大計(jì)何時(shí)才能實(shí)現(xiàn)？”
王猛倒是也不急，只是略微笑了笑說(shuō)道：“陛下，欲速則不達(dá)，氐貴歷經(jīng)三朝，哪里是那么容易剪除的呢？再說(shuō)氐貴掌握軍權(quán)，廢掉他們，則誰(shuí)來(lái)領(lǐng)兵呢？”
苻堅(jiān)聞言也是啞然，是啊，氐貴其實(shí)就是秦國(guó)的軍事支柱，自己如果下手太狠是會(huì)動(dòng)了秦國(guó)根基的。
“陛下，切不要學(xué)王莽啊”王猛意味深長(zhǎng)的說(shuō)道。
苻堅(jiān)也無(wú)奈嘆了口氣，改革確實(shí)不容易啊，自己才想稍微動(dòng)一下軍隊(duì)就遭到如此大的反噬，要是再想進(jìn)行其他改革其阻力可想而知。
這時(shí)一個(gè)內(nèi)侍走了進(jìn)來(lái)，躬身說(shuō)道：“陛下，鄧羌太守求見(jiàn)?！?p> “鄧羌？”苻堅(jiān)聞言大喜，“他到長(zhǎng)安了嗎？快快請(qǐng)他進(jìn)來(lái)！”
鄧羌從咸陽(yáng)到長(zhǎng)安不敢怠慢，一路狂奔而來(lái)，一到長(zhǎng)安也不敢歇息甲胄都來(lái)不及脫便入宮面圣。
很快內(nèi)侍引著全身甲胄的鄧羌走了進(jìn)來(lái)，苻堅(jiān)見(jiàn)狀也顧不得體面，鞋子都來(lái)不及穿便迎了過(guò)去，快步走到鄧羌面前，一把抓起他的手，說(shuō)道：“朕待太守久矣！”
鄧羌見(jiàn)苻堅(jiān)如此熱情，頓時(shí)也有些不知所措，只能支支吾吾的說(shuō)道：“陛下，臣甲胄在身....不便行禮，還望恕罪?！?p> “這是哪里話？”苻堅(jiān)笑著打斷了他，執(zhí)著鄧羌的手就往座位上走去，向王猛介紹道：“這位是咸陽(yáng)太守鄧羌，當(dāng)初平定姚襄就全賴鄧太守之功?！?p> 王猛聞言笑著對(duì)著鄧羌一禮：“仆見(jiàn)過(guò)鄧太守。”
鄧羌也不拘謹(jǐn)，對(duì)著王猛拱手道：“我在咸陽(yáng)常聞人言關(guān)中王景略，是天下數(shù)一數(shù)二的賢士，便是跟諸葛孔明比也不相遜色，想來(lái)先生便是王景略了吧。”
王猛聞言哈哈大笑了起來(lái)，鄧羌也跟著大笑了起來(lái)。
苻堅(jiān)招呼鄧羌入座后，吩咐內(nèi)侍端來(lái)酒水，然后就將今日朝堂上的事情對(duì)鄧羌和盤(pán)托出，憂愁的說(shuō)道：“朕沒(méi)想到想要變法如此之難，如今鄧太守入長(zhǎng)安，朕便有所依靠了?！?p> 鄧羌聞言皺眉想了想，對(duì)苻堅(jiān)正色道：“陛下，其實(shí)招攬軍隊(duì)并非是一定要壯勇之士，哪怕是羸弱之兵，只要操練得法也可以以一擋百，就算是壯勇之兵如果不能正確操練也會(huì)一觸即潰?！?p> 苻堅(jiān)聞言點(diǎn)了點(diǎn)頭說(shuō)道：“鄧太守言之有理，那太守可助朕操練出悍勇之兵嗎？”
鄧羌頓時(shí)笑了起來(lái)：“操練士卒不難，難得是軍備后勤能否如數(shù)，否則便算是再怎么操練也無(wú)法得其精華?！?p> 苻堅(jiān)聞言沉默了，轉(zhuǎn)頭看向王猛，問(wèn)道：“府庫(kù)錢(qián)糧還有幾何？”
王猛聞言也是無(wú)奈的說(shuō)道：“苻生大興土木，而又賞賜無(wú)度，府庫(kù)之中便算是想要撐過(guò)這個(gè)冬天都難以為繼了，更不要說(shuō)編練士卒了?！?p> 苻堅(jiān)聞言皺眉思考，這錢(qián)糧總是個(gè)大問(wèn)題繞不開(kāi)，但是士卒是必須編練的，龍?bào)J衛(wèi)跟羽林衛(wèi)是自己未來(lái)的武裝屏障，就是砸鍋賣(mài)鐵也得編練，于是開(kāi)口說(shuō)道：“這樣，朕已經(jīng)向張平下旨要他籌備糧草運(yùn)往關(guān)中，明日朝會(huì)朕會(huì)下旨讓各官員捐輸一部分，如果還不夠那便從皇宮中縮減，或是從宗室的田產(chǎn)中征取。”
王猛聞言不無(wú)擔(dān)憂的說(shuō)道：“陛下，張平此人反復(fù)無(wú)常不可盡信，陛下向其借糧只怕不會(huì)有什么結(jié)果，氐貴與陛下現(xiàn)在頗有隔閡，找他們輸捐只怕效果也不會(huì)很好，宗室田產(chǎn)倒是可以減少只是臣擔(dān)心宗室會(huì)因此怨恨陛下。”
“那就讓他們?cè)购薨?，朕正愁沒(méi)有辦法收拾他們，如果他們膽敢有不軌之舉，朕正好有理由收拾了他們”苻堅(jiān)滿不在乎的說(shuō)道。
王猛雖然還是頗為擔(dān)心，但是見(jiàn)苻堅(jiān)已經(jīng)拍板倒也不好再說(shuō)什么。
在苻堅(jiān)的點(diǎn)頭下，鄧羌去掉了咸陽(yáng)太守的職位，暫時(shí)出任衛(wèi)將軍一職，負(fù)責(zé)整訓(xùn)龍?bào)J跟羽林兩軍，當(dāng)然因?yàn)殄X(qián)糧的原因最終羽林衛(wèi)只編制了一千人，按照苻堅(jiān)的設(shè)想羽林衛(wèi)將是騎兵單位，而且主體將由漢人構(gòu)成，于是在鄧羌的操作下，一部分乞活軍跟關(guān)中漢人被編入了羽林衛(wèi)開(kāi)始日夜操練起來(lái)。