李誠(chéng)中苦心構(gòu)思的營(yíng)州管理體制，屬于游離在朝廷常制之外的一種形式。從名義上來(lái)說(shuō)，這套管理機(jī)構(gòu)屬于營(yíng)州長(zhǎng)史府的幕僚，與朝廷和節(jié)度府無(wú)關(guān)，一應(yīng)權(quán)責(zé)都集中到長(zhǎng)史本人身上，朝廷或者節(jié)度府需要聯(lián)系營(yíng)州事務(wù)的時(shí)候，全部由長(zhǎng)史本人擔(dān)待。而在實(shí)際管理營(yíng)州的時(shí)候，則由長(zhǎng)史府屬下各科室來(lái)分別履行公權(quán)，承擔(dān)官府職能。換句話說(shuō)，這些人對(duì)長(zhǎng)史馮道負(fù)責(zé)，而非對(duì)節(jié)度府和朝廷負(fù)責(zé)，也就是后世俗話說(shuō)的編外聘用人員。
由于李誠(chéng)中和刺史張?jiān)诩_(dá)成了協(xié)議，又因?yàn)樗椭苤５奶厥怅P(guān)系，營(yíng)州實(shí)施的其實(shí)是一種行政軍事大包干的制度。在民事上，由長(zhǎng)史馮道作為承包人，一應(yīng)政務(wù)由馮道具體操辦，每年的稅費(fèi)按照承包協(xié)議上繳。在軍事上，由李誠(chéng)中作為承包人，一應(yīng)軍務(wù)由李誠(chéng)中打點(diǎn)，完成節(jié)度府和兵馬使周知裕交辦的任務(wù)。
馮道認(rèn)真的思考著，在心里消化了很久，終于接受了這套古怪的體制。實(shí)際上這套體制是他無(wú)法拒絕的，因?yàn)橘x予他的民事權(quán)力太大了，說(shuō)白了，一旦這套體制運(yùn)行起來(lái)，馮道就是營(yíng)州事實(shí)上的最高民政長(zhǎng)官。他甚至隱隱覺(jué)得，自己在營(yíng)州的權(quán)力，比朝廷政事堂的諸位相公共有的權(quán)力還要大許多。
“將軍剛才說(shuō)，這些官員的職級(jí)由軍職中出？”
李誠(chéng)中道：“沒(méi)錯(cuò)。咱們所設(shè)立的這九個(gè)科室，初步定員為主任科員一人、副主任科員兩人、科員六人……”
馮道笑了，插話道：“合九九八十一之?dāng)?shù)，是否有逾制之嫌？”
李誠(chéng)中道：“純屬巧合，具體人數(shù)可以再議?？茊T的職銜為陪戎副尉，秩從九品下；副主任科員為陪戎校尉，秩從九品上，也可以稱為副科長(zhǎng)；主任科員為仁勇副尉，秩正九品下，也可以稱為科長(zhǎng)。”
馮道點(diǎn)頭：“有了朝廷承認(rèn)的品秩，他們也算有了官身，做起事來(lái)才名正言順。”他實(shí)際已經(jīng)看出來(lái)，在這套體制下，官員的品秩出于軍職，而軍職告身由李誠(chéng)中來(lái)發(fā)放，李誠(chéng)中實(shí)際將人事任免權(quán)牢牢掌握在了手中。當(dāng)然，馮道內(nèi)心并不認(rèn)為有什么不妥，這是個(gè)軍頭當(dāng)政的年代，作為營(yíng)州事實(shí)上的主人，李誠(chéng)中必須掌控一切，如果李誠(chéng)中不這么做，馮道反而心中不安。
馮道算了算，道：“各科室人員還是再核定一下吧，以實(shí)際需要定員，可好？”
李誠(chéng)中道：“這個(gè)你來(lái)考慮吧。咱們現(xiàn)在真正管轄的只有白狼山至柳城的土地，所以你這個(gè)長(zhǎng)史府要代行柳城縣令的職責(zé)?！?p> 兩人商議了一番，最終將長(zhǎng)史府各機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)初步確定下來(lái)。
長(zhǎng)史府增設(shè)副處長(zhǎng)一員，秩別仁勇校尉，正九品上，以副手身份協(xié)助長(zhǎng)史處理公務(wù)。
辦公室為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)上情下達(dá)和協(xié)助長(zhǎng)史，設(shè)科長(zhǎng)一人，副科長(zhǎng)一人，科員兩人。
人事科負(fù)責(zé)考評(píng)官吏功績(jī)、人事任免等事宜，設(shè)科長(zhǎng)一人，副科長(zhǎng)一人，科員兩人。
度支科負(fù)責(zé)撥付和調(diào)度財(cái)物，設(shè)科長(zhǎng)一人，副科長(zhǎng)一人，科員四人。
法律科負(fù)責(zé)刑名訴訟，設(shè)科長(zhǎng)一人，副科長(zhǎng)兩人，科員四人。
宣傳科負(fù)責(zé)教化宣達(dá)，設(shè)科長(zhǎng)一人，副科長(zhǎng)一人，科員一人。
催稅科負(fù)責(zé)征稅、加賦、派役，設(shè)科長(zhǎng)一人，副科長(zhǎng)兩人，科員六人。
農(nóng)、工、商三科各負(fù)責(zé)本業(yè)事，設(shè)科長(zhǎng)一人，副科長(zhǎng)一人，科員兩人。
以上共計(jì)四十六人。
馮道想了想，道：“現(xiàn)在某手下共有文吏一十七人，員額不足?！?p> 李誠(chéng)中道：“可以通過(guò)考試來(lái)征辟。先在這十七人中作一次簡(jiǎn)單的考試，分派出各人職責(zé)，然后在柳城全城內(nèi)考試，征辟新的文吏?！?p> 馮道皺眉：“將軍打算開(kāi)科考么？恐怕有逾制之嫌?！?p> 李誠(chéng)中笑道：“不是科考，咱們叫他‘營(yíng)州長(zhǎng)史府公務(wù)員考試’?！?p> ……
一天后，趕在南下進(jìn)行“人口普查”的各小組動(dòng)身前，李誠(chéng)中和馮道聯(lián)合主持了第一次‘營(yíng)州長(zhǎng)史府公務(wù)員考試’?？荚嚨攸c(diǎn)位于營(yíng)州都督府大堂之上，參加人員為馮道手下的十七名幕僚。因?yàn)闀r(shí)間倉(cāng)促，考試只有兩道策論題。其一為《試論營(yíng)州軍事》，其二為《營(yíng)州民生解》，各限三百字內(nèi)。兩道策論都比較空泛，主要考察的是幕僚們對(duì)當(dāng)前軍事和民事的分析和判斷，以及思辨推論的能力。
說(shuō)實(shí)話，目前馮道手下的兩派幕僚中，白狼山“科員”們作文章的能力顯然比不上柳城“降臣”，無(wú)論辭藻還是語(yǔ)句，或者文章的結(jié)構(gòu)上，都一塌糊涂。但李誠(chéng)中和馮道關(guān)心的是他們的觀點(diǎn)和看法，在這方面，白狼山“科員”們要占一些便宜，他們對(duì)當(dāng)政者的執(zhí)政理念多多少少要更加熟悉。
當(dāng)然，無(wú)論考試如何，李誠(chéng)中和馮道都已經(jīng)做好了全部確認(rèn)及格的準(zhǔn)備，也就是說(shuō)，第一次公務(wù)員考試具有相當(dāng)?shù)乃?，考試的目的只是為了從程序上明確他們的長(zhǎng)史府官員身份，同時(shí)驗(yàn)證一下長(zhǎng)史府舉辦考試的能力，另外，作出適當(dāng)選拔，對(duì)于其中的部分佼佼者，將授予副科長(zhǎng)乃至科長(zhǎng)的級(jí)別。
這十七人中，最終脫穎而出的有六人，分別是程奢、程岱、劉子旭、劉中佐、宗亮和高文允。程岱被任命為辦公室副主任，程奢被任命為人事科副科長(zhǎng)，劉子旭為度支科副科長(zhǎng)，宗亮為宣傳科副科長(zhǎng)，高文允為催稅科副科長(zhǎng)。
劉中佐則因?yàn)樵趦善哒撝邪l(fā)揮出色，得到了李誠(chéng)中和馮道的一致認(rèn)可，被確認(rèn)為考試第一名，授予法律科科長(zhǎng)一職。這位柳城學(xué)問(wèn)最為精深的讀書(shū)人在接到“仁勇副尉”告身時(shí)，立刻回到家中，召集全家老小，含淚祭祖。
光化三年四月二十日，營(yíng)州都督府門(mén)前八字照壁上貼出了營(yíng)州長(zhǎng)史府文告，宣布將于五日后舉辦“長(zhǎng)史府公務(wù)員考試”，凡有意者皆可報(bào)名。文告隨后張貼在柳城各處，引起了全城轟動(dòng)。
錢(qián)五常是幽州吳記商號(hào)的三掌柜，作為一個(gè)歲數(shù)不到二十五的年輕人來(lái)說(shuō)，在家世毫無(wú)背景的情況下能夠成為吳記這么一個(gè)大商鋪的三掌柜，是十分不容易的。他讀過(guò)幾年書(shū)，但經(jīng)史不透，他的特長(zhǎng)是算籌，賬房中是一把好手，能夠成為三掌柜，也是靠了這個(gè)本事。
錢(qián)五常在去年的商鋪分號(hào)盤(pán)賬中，查出了滄州分號(hào)的一筆大額出入，滄州分號(hào)掌柜們以坐支的形式悄悄隱匿了五千貫，這些錢(qián)是五年時(shí)間里逐漸套出來(lái)的，一點(diǎn)一點(diǎn)逐漸抽出，然后被幾個(gè)掌柜瓜分完畢。滄州分號(hào)的賬目十分混亂，錢(qián)五常在盤(pán)賬中認(rèn)真核對(duì)了庫(kù)存，經(jīng)過(guò)對(duì)比后找到了一處極為細(xì)小的誤漏，由此揭開(kāi)了滄州分號(hào)掌柜們集體瓜分主家財(cái)產(chǎn)的大案。他本人也由此榮升為幽州總號(hào)的三掌柜。
本來(lái)以錢(qián)五常的能耐，更應(yīng)該專注于賬房，可要想真正進(jìn)入總號(hào)執(zhí)掌核心賬目，必須立下終身契約，這對(duì)志向高遠(yuǎn)的錢(qián)五常來(lái)說(shuō)是一件不可能的事情。東家對(duì)他的選擇感到十分可惜，但又憐惜人才難得，最終讓他從賬目中脫身出來(lái)，改跑營(yíng)生。
錢(qián)五常是第一次帶隊(duì)前來(lái)柳城，五駕大車(chē)，裝了些鹽、布等最基本的貨物，這次主要是為了在商路重開(kāi)之后的試探，看看關(guān)外營(yíng)州如今的狀況，為下一次正式開(kāi)辟商路做準(zhǔn)備。
貨物十分好賣(mài)，他帶領(lǐng)著車(chē)隊(duì)剛到柳城城門(mén)口，便被一家王記商鋪設(shè)在這里的貨棧全部吃下，價(jià)格也很公道，令人滿意。生意順利完成的錢(qián)五常將商隊(duì)一行安頓好之后，便離開(kāi)了客棧，四處走動(dòng)，看一看柳城風(fēng)物。
信步游走在柳城街頭，可見(jiàn)諸色人等，從衣著打扮上看，胡族較多。因?yàn)闆](méi)有經(jīng)歷刀兵之災(zāi)，柳城諸項(xiàng)民生都很安定，商鋪開(kāi)門(mén)、貨郎游走，大街上叫賣(mài)聲不絕于耳。隨便選了幾家商鋪進(jìn)去看看，發(fā)現(xiàn)胡人的購(gòu)買(mǎi)力很驚人，貨物的價(jià)格也較高。錢(qián)五常便旁敲側(cè)聽(tīng)打探了一番，這才知道，原來(lái)平州軍占據(jù)這里后，并沒(méi)有抄掠契丹人財(cái)物，而契丹人的富有，則在于這些年的搶掠，尤其是對(duì)渤海國(guó)靺鞨人的搶掠。
錢(qián)五常沒(méi)有興趣關(guān)注于打仗的事情，他的關(guān)注重點(diǎn)在于，這里的買(mǎi)賣(mài)很好做，只要手中有貨物，不愁賣(mài)不出去，因?yàn)楹擞写蟀训腻X(qián)財(cái)、牛羊和山貨，而缺乏布帛、鹽、農(nóng)器等日常的用品。于是他有點(diǎn)后悔剛才出手太早，同時(shí)他還準(zhǔn)備明日就催促商隊(duì)返回幽州，這次要多帶一些貨物，大大賺上一筆才好。
走到營(yíng)州都督府門(mén)前時(shí)，他看到了張貼在八字照壁上的文告，于是停步。作為行商，關(guān)注官府的通告，了解民生治策，是最基本的要求，所以他認(rèn)真看了起來(lái)。
營(yíng)州長(zhǎng)史府公務(wù)員考試通告？這是什么考試？錢(qián)五常繼續(xù)往下看，通告中對(duì)應(yīng)考人員條件作了限制——能識(shí)文斷字，然后又對(duì)公務(wù)員的職責(zé)進(jìn)行了解釋——辦理公務(wù)的差員。公務(wù)即指官府差事。看到這里，他有些略略明白了，這是營(yíng)州長(zhǎng)史府在征募幕僚。接下來(lái)，則是公務(wù)員一經(jīng)征募后的待遇，在列名的種種待遇中，錢(qián)五常吃驚的看到，三類不同等次的公務(wù)員均會(huì)被授予正式品秩，雖然是軍中的品秩，但那也是朝廷認(rèn)可的官身！
錢(qián)五常大是不解，左右看看，照壁前沒(méi)什么人，只有一個(gè)跨刀的軍卒在照壁前值守。猶豫片刻，他上前招呼：“不敢請(qǐng)教。”
“何事？”
“不知這長(zhǎng)史府征辟幕僚為何能授品秩？這品秩是否為朝廷所認(rèn)？”
“當(dāng)然為朝廷正式品秩，授予品秩的是某家將軍?！避娮浠卮鸷芩磥?lái)已經(jīng)解答過(guò)不知多少次這種問(wèn)題。
“哦，為何授予長(zhǎng)史府幕僚品秩？”
那軍卒笑道：“很多人都問(wèn)過(guò)這個(gè)問(wèn)題，這么說(shuō)吧，滿營(yíng)州算起，只有一個(gè)文官，就是咱們刺史府的馮長(zhǎng)史，明白了么？”
錢(qián)五常一呆，隨即恍然。他大感興趣，問(wèn)道：“既如此，便等于科舉了？可這些公務(wù)員卻又不是朝廷承認(rèn)的官身，這科舉又談不上……”
軍卒道：“某家將軍說(shuō)了，這不是科舉，這是招募考試，但這些公務(wù)員也是有官身的，以軍職出身，最低授陪戎副尉，從九品下?！?p> 對(duì)錢(qián)五常來(lái)說(shuō)，這是一件趣事，他弄明白后，笑了笑，繼續(xù)沿街信步而行?？勺咧咧?，文告上的語(yǔ)句越來(lái)越頻繁的闖入腦海之中。
“不問(wèn)人等出處……”
“識(shí)文斷字……”
“授予告身……”
他猛然停步，迅速轉(zhuǎn)了回來(lái)，將文告再次細(xì)看了一遍，卻見(jiàn)考試日期正是今日，算算時(shí)辰，應(yīng)當(dāng)是已經(jīng)開(kāi)始了。他心中悵然一失，看了看值守的那個(gè)軍卒，忍不住問(wèn)：“某來(lái)遲了，卻不知是否還可參加？”
那軍卒想了想，道：“某幫你問(wèn)問(wèn)?！彪S即轉(zhuǎn)身進(jìn)了都督衙門(mén)，過(guò)不多時(shí)，他從大門(mén)出來(lái)，沖錢(qián)五常道：“快些，某問(wèn)過(guò)宗副科長(zhǎng)，他讓你進(jìn)去?！?p>