董卓正式執(zhí)掌幽州之時，天下各處旱災(zāi)嚴(yán)重，作物絕收，蝗災(zāi)四起。
許多百姓流離失所，食不果腹。
朝廷又行動遲緩，導(dǎo)致大批百姓四處逃荒，餓殍滿地。
董卓不由心生憐憫之心，令賈詡廣傳天下：
幽州廣納天下受災(zāi)百姓，分田免稅，分發(fā)種子工具，同時施粥救濟，以度難關(guān)。
此傳言一開，天下百姓猶如抓住救命稻草，紛紛拖家?guī)Э?，只要有一口氣在，均往幽州而來?p> 幽州為大漢十三州的邊塞之地，地廣人稀，整個州域不過200多萬人。
如此大的地域，自然需要許多人去填充。
此時對其他地域來說也許是天災(zāi)人禍，但對幽州來說卻是天賜良機。
而其他各州見朝廷沒有下令開倉放糧，也沒有救援之策，只能等圣旨下發(fā)。
各地百姓，不是餓死就是暴動。
而此時一些頭戴黃巾之人，更是大肆宣揚教義，蠱惑百姓入教。
百姓如今朝不保夕，但凡一點希望，無不當(dāng)救命稻草。
于是短短數(shù)日之內(nèi)，便有不計其數(shù)的百姓加入。
黃巾雖然收獲了許多信徒，但是也解決不了溫飽問題，故此還是有大部分百姓前往幽州。
甚至有許多已經(jīng)入教的百姓摻雜其中，這也是黃巾幾位首領(lǐng)授意。
幽州如此多的百姓驟然涌入進，未來運作必然是一個人口大州。
不少黃巾頭領(lǐng)均有圖謀之意，若是信徒潛伏其中，將來起事也許能獲得更大的助力。
但同時又顧忌董卓威名，所以大多只是基層信徒進入，高級管理人員，卻很少進入幽州，唯恐被盯上。
董卓見涌入幽州之人日勝一日，天下百姓，不遠千里，紛至沓來。
也派出幾位留守漁陽文武干將，率軍一路攜帶糧草支援，盡量減少路途，百姓損失。
百姓本就食不果腹，又千里迢迢前往幽州，必然有很多百姓死于路途，對此董卓也無法。
即便是不到幽州，也沒有其他活命之法。
此時盧植皇甫等人已回歸朝廷，朝廷清流又恢復(fù)一些聲勢，見天下百姓流離失所，嗷嗷待哺。
諸人聯(lián)名上疏靈帝，下旨開倉放糧救援百姓。
頓時朝堂又一番爭吵，盧植等人心中悲涼，怒氣勃發(fā)，朝堂之上直斥其他朝臣為朝廷蛀蟲。
盧植等人本就耿直，也不懼奸逆發(fā)難，依然當(dāng)庭直諫。
天下靈帝上位以來，屢屢受挫，此時見了也頗為解氣。
有意偏袒之下，最后一番推諉決定，才決定開放幾處糧倉，以救濟災(zāi)民。
而此時已有許多蒙難百姓流入幽州，各地壓力大為減輕。
如今朝廷放糧，按理應(yīng)能有效的救援百姓。
盧植等人卻依然憂心，他們深知大漢官員弊病。
圣旨雖定，要下到地方，至少需要數(shù)日，糧食能否分到百姓手中尚未可知。
正如眾人所想，朝廷旨意下發(fā)之后，各地官吏行動遲緩。
即便是行動了也是敷衍行事，要么不開倉，要么開了之后，稀湯寡水。
至于糧草最后去了何處，只能問當(dāng)?shù)毓賳T。
天公不作美，百官不作為，以致百姓雪上加霜，時刻處于水深火熱之中。
而相比之下，幽州百姓就如生活于世外桃源。
幽州接收百姓，在田豐等人主持之下，辦的如火如荼。
董卓將所有人都調(diào)動起來，文武干將均前往地方輔助安置流民。
早先拿下幽州之際，董卓就利用異族之名，將整個幽州不配合的世家豪族連根拔除。
如此不但祛除了一切不安穩(wěn)因素，有助于順利掌控幽州，同時得到大量財富和土地。
剩下的漏網(wǎng)之魚，對董卓的手段，恐懼不已。
對董卓之令，更是完全言聽計從。此時幽州大收天下流民，幸存的豪強士紳也都積極配合。
黃忠等人，都專注于行軍打仗，治政或力有不逮。
因此董卓分別派了陳宮簡雍等人前去輔助治理地方。
董卓在幽州漁陽，廣陽，右北平等地，劃出一片碩大的地域。
后帶領(lǐng)馬鈞劉燁，以及新投的幾百位工匠，打造了一副龐大的城池草圖。
同時將大批的流亡百姓安置在附近，準(zhǔn)備建一所理想中的超大城池。
董卓取名為燕城，讓百姓們以工代賑建設(shè)城市，作為以后幽州治所。