在鬼子占領(lǐng)區(qū)活動很危險，除了明面上的各種哨卡，還有那些無孔不入的偵輯隊、夜襲隊、偽局子的漢奸。
敵占區(qū)大部分地方炮樓林立，路溝成網(wǎng)，但卻又到處是八路軍的游擊區(qū)或者秘密根據(jù)地。
太平洋戰(zhàn)爭開始后，鬼子兵力更是嚴重不足。
加上各種抗日武裝瘋狂破壞，鬼子漸漸發(fā)現(xiàn)管理縣城尚且吃力，所以更沒辦法對鄉(xiāng)、村進行統(tǒng)治。
造成占領(lǐng)區(qū)的鄉(xiāng)、村一級政權(quán)慢慢落在偽、雜、頑、地主手...