陸仁炳領(lǐng)兵在外，四月有放開(kāi)了宮禁城禁，洛陽(yáng)的恐怖陰云開(kāi)始消散。街頭漸漸恢復(fù)了生機(jī)。
雖然董卓成了丞相，太師但是因?yàn)樗I(lǐng)兵在外的原因。朝堂上的諸位大佬不用面對(duì)那個(gè)不講理的武夫，心氣都順了不少。由于殘暴董卓的搜刮，現(xiàn)在朝廷倉(cāng)廩充實(shí)，不用擔(dān)心公卿們發(fā)不出工資，不用擔(dān)心流民不得賑濟(jì)。雖然財(cái)務(wù)申領(lǐng)的程序嚴(yán)格了不少。但是大漢朝還是度過(guò)了大將軍被殺，宮廷政變帶來(lái)的動(dòng)蕩。
袁隗等上書(shū)，建議改元初平，陸仁炳沒(méi)有意見(jiàn)，劉辨自然也沒(méi)有意見(jiàn)。所以昭寧二年又變成了初平元年，這些都是小事。
初平元年八月，陸仁炳正在帶人平靖冀州的時(shí)候。朝中熙熙攘攘等著受官的黨人名士，終于有了下落。
陸仁炳同意任用這些人員，但是必須同意陸仁炳的改革方案。陸仁炳的改革方案，其實(shí)也沒(méi)什么，就是分權(quán)。
同意正式設(shè)置州一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，但是不能是州牧或者刺史軍政一把抓，郡縣也不能是太守一把抓，總而言之就是不能給這些人割據(jù)的法理。
本來(lái)州牧制就是靈帝為應(yīng)對(duì)，黃巾亂局不得已而為之。靈帝腦子不糊涂，只授了三個(gè)州牧?，F(xiàn)在還被董卓收回了兩個(gè)。黃琬是太仆兼任豫州牧，劉虞是太尉兼幽州牧。
陸仁炳先后將他們調(diào)回洛陽(yáng)就職。又以中樞事務(wù)繁忙為由，剝奪了他們的州牧頭銜。
現(xiàn)在又正式剝奪了州牧刺史的割據(jù)職權(quán)。
漢初講求黃老之制，所以政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的相對(duì)簡(jiǎn)單，官員數(shù)量也少，但是時(shí)代的發(fā)展，人口增加，事務(wù)驟增。郡縣包括中央的各個(gè)機(jī)構(gòu)，不得不由長(zhǎng)官自己招募人手，以應(yīng)對(duì)政務(wù)。這些長(zhǎng)吏招募的人手，只忠于薦主。
漢代就成了典型的二元君主制。郡國(guó)的吏員并不忠于皇帝，而終于太守，州牧。這也是漢末形成割據(jù)的原因。
官位稀少，也是東漢太學(xué)生就業(yè)難的原因，太學(xué)生就業(yè)難也成了黨錮之禍的根源之一。
陸仁炳的改革方案就是明清的內(nèi)閣六部制，監(jiān)察院，大理寺等機(jī)構(gòu)一應(yīng)全抄。但是這都是文官政府的坑位，在這之外還有一個(gè)獨(dú)立的樞密院，這個(gè)樞密院掌管全國(guó)的軍事，由陸仁炳統(tǒng)領(lǐng)，直轄全國(guó)的軍隊(duì)。
地方的守備軍隊(duì)歸當(dāng)?shù)囟嘉竟茌?，但是都尉的任命?quán)在樞密院。
正式劃分官員品級(jí)九品十八階，各部官吏都有品階，皇帝掌管三品以上大臣的任命，各部掌管又都分正負(fù)，左右，防止集權(quán)，
州就是明清的省，郡相當(dāng)于明清的州府，只不過(guò)規(guī)模更大。不過(guò)現(xiàn)在天下板蕩，不易改革，就先梳理到州就好了。將幾個(gè)規(guī)模過(guò)大的州，拆分，比如交州劃分為廣州和交州，涼州拆分為雍州和涼州，幽州拆分為幽州和遼州。
各州的建制都是州牧負(fù)責(zé)政務(wù)，州尉負(fù)責(zé)軍事防務(wù)，提刑負(fù)責(zé)刑案輯補(bǔ)，刺史負(fù)責(zé)監(jiān)察總之就是不能讓州牧掌握全權(quán)，軍權(quán)必須掌握在中樞手中。
陸仁炳的方案雖然改動(dòng)頗大，但是對(duì)巨頭的觸動(dòng)不大，又增加了許多坑位，所以經(jīng)過(guò)眾位大佬的討論完善后通過(guò)了。
大佬們還跟據(jù)漢代的習(xí)慣，將現(xiàn)有的官名插入其中。
初平元年的改革，轟轟烈烈的展開(kāi)了。無(wú)數(shù)獲得任命的黨人，太學(xué)生和郎官奔赴全國(guó)各地。
歷史上那些舉旗反對(duì)董卓的諸侯們，也同樣得到了高位。
不過(guò)這次，陸仁炳并不擔(dān)心他們?cè)儆性旆吹哪芰?。一是他們沒(méi)力量了，另外一個(gè)是沒(méi)借口。
陸仁炳獨(dú)掌樞密院，掌管全國(guó)軍事。將六部和大部分內(nèi)閣名額都讓了出去?，F(xiàn)在這些政府機(jī)構(gòu)派系林立，內(nèi)斗還來(lái)不及，誰(shuí)有精力來(lái)整一個(gè)征戰(zhàn)在外的宰相。
這套結(jié)合了中國(guó)兩千年集權(quán)智慧的體系，足夠漢末的這些精英們仔細(xì)學(xué)習(xí)幾年了。
這套體系還應(yīng)該有配套的人才選拔機(jī)制，興辦教育，開(kāi)科舉就是必然了。也不要說(shuō)漢代科舉實(shí)行不易?，F(xiàn)在私學(xué)盛行，官學(xué)也遍布全國(guó)，察舉除了靠關(guān)系，也是要考試的。
現(xiàn)在新體制下，缺乏大量官員，大興官學(xué)，引入科舉就成了朝廷的重中之重。
科舉和興辦教育的事情陸仁炳也扔給了朝廷的鴻學(xué)巨儒們。體制改革，科舉，教育都是涉及到他們根本利益的問(wèn)題。
在大漢朝廷權(quán)威未失，大家都還沒(méi)有背漢自立之心的時(shí)候，還是成功的轉(zhuǎn)移了大多數(shù)人的注意力。無(wú)論功勛列侯，宗室，大儒，世家，還是地方豪強(qiáng)，都要參與進(jìn)來(lái)。沒(méi)有個(gè)三五年的爭(zhēng)斗，是無(wú)法成行的。這些事情都是朝堂大佬們的事情。陸仁炳給劃出了大致框架和架構(gòu)后，就交給他們具體去瓜分了。
一個(gè)王朝崩潰，除了天災(zāi)人禍之外，最重要的就是餅不夠瓜分了，既得利益者守著自己的那塊餅，不讓后來(lái)者分，后來(lái)者只好掀桌子。
陸仁炳現(xiàn)在做的就是把餅攤大，讓更多的人進(jìn)來(lái)分這塊餅，延緩矛盾的爆發(fā)。
雖然不能根本上解決問(wèn)題，但是能讓風(fēng)雨飄搖的東漢王朝，暫時(shí)穩(wěn)定下來(lái)。那種妄想，殺光天下豪強(qiáng)士族，來(lái)個(gè)徹底改天換地的想法，基本上是不可能的。
士族，豪強(qiáng)掌握著這個(gè)時(shí)代的土地，人口，知識(shí)，沒(méi)有人可以與天下人為敵。陸仁炳因?yàn)槿蝿?wù)的原因，就是要先保證大漢朝廷中央朝廷的權(quán)威，掃蕩天下，最終挽救大漢王朝。而不是掀盤(pán)子。
大漢王朝真的到封建時(shí)代生產(chǎn)力能夠承受的人口極限了嗎？完全沒(méi)有，整個(gè)大漢境內(nèi)還有無(wú)數(shù)的荒地沒(méi)有開(kāi)墾，整個(gè)南方還沒(méi)有開(kāi)發(fā)，根本就沒(méi)有達(dá)到封建社會(huì)的極限。按照清末四億五千萬(wàn)人的全國(guó)總?cè)丝?，大漢王朝還差的遠(yuǎn)呢。
所以現(xiàn)在要的就是穩(wěn)定好朝堂，開(kāi)發(fā)南方，畫(huà)更大的餅。開(kāi)發(fā)南方，僅靠一無(wú)所有的貧民是不可能實(shí)現(xiàn)的。必須有豪門(mén)大族前去開(kāi)拓，他們有錢(qián)，有人有技術(shù)，又有開(kāi)拓的野心和能力。
完全沒(méi)必要對(duì)他們趕盡殺絕。