臨安君臣對桂如淵的建議初步達(dá)成一致，當(dāng)然，雙方尚未知道桂如淵已經(jīng)各自通知了對方，而就在興元府，桂如淵已經(jīng)開始籌備。經(jīng)過多日的搜集，四川境內(nèi)的結(jié)黨已經(jīng)被曹友萬統(tǒng)計(jì)出來。不出所料，在政界，安家，高家可以說擁有巨大影響，在軍界，西軍子弟各自抱團(tuán)，雖然數(shù)量繁雜，但很多西軍子弟之間可以說是明里暗里互相扶持。
可以說，其他三路另計(jì)，單就利州路而言，這里就是個(gè)大雜燴。誰都壓倒不了誰。形成微妙的平衡。桂如淵此時(shí)還不敢輕舉妄動(dòng)，他還在等朝廷的“保證書”。
連日來，曹友萬暗地里拉上了同宗曹世雄，在桂如淵的首肯下秘密組成一個(gè)情報(bào)組織：“踏白都”。當(dāng)然此時(shí)的踏白都還未完全成型，目前就幾個(gè)人的小團(tuán)體，主要作用還是防備有人對桂如淵不利。
主要情報(bào)工作還是以曹友萬為主。另外一邊，總領(lǐng)所開始投入工作，眼下當(dāng)務(wù)之急便是統(tǒng)計(jì)荒廢土地，同時(shí)安撫流民，此時(shí)的關(guān)內(nèi)聚集了幾萬流民，已經(jīng)開始成為帥司的負(fù)擔(dān)。關(guān)外兵荒馬亂，并不安全。而關(guān)內(nèi)就那么大，容不下那么多流民，其他三路的有司又不肯讓他們進(jìn)入三路。也幸虧播州土司楊價(jià)的多次援助。民心方才安定。
為了讓流民能重新回歸家園，桂如淵與帥司，總領(lǐng)所的官員可以說是嚼勁了腦汁。最后提出了一個(gè)方案，鼓勵(lì)流民回歸家園，凡是出關(guān)者均可以三年不用繳納賦稅。這一舉動(dòng)一定程度上刺激了一部分人，他們紛紛返回故里營田。剩下的人則是暫時(shí)安置在略陽以北的青野原一帶安置。如今春種已過，也為了安撫情緒，桂如淵著令流民中的青壯年進(jìn)行收編，編進(jìn)御前軍。以填補(bǔ)之前的御前軍缺額。這一部分由靠近青野原的仙人關(guān)守將曹友聞負(fù)責(zé)。總共收編了一萬人的御前軍隊(duì)伍。這一舉動(dòng)也讓川陜軍勢為之一動(dòng)，至少目前來看，忠義軍依然是利州路的軍隊(duì)主體，但隨著御前軍的整編，未來組建一支強(qiáng)悍的野戰(zhàn)軍也并非不可能。
興元府僉廳。
朝廷使者已經(jīng)來到興元。桂如淵領(lǐng)大小官員在此恭迎天使。此番傳詔的天使名為董宋臣，現(xiàn)為內(nèi)侍。此番也是他第一次踏足西北邊疆。眾官列跪只見董宋臣咳嗽了下，清一清嗓子，開始拿起詔書宣讀，大意是賜予四川安撫制置使以便宜行事之權(quán)，凡事不必上奏。桂如淵叩謝皇恩，隨后接待天使，董宋臣也不愿久留，在一頓桂如淵精心安排的盛宴后，只休息了一夜便啟程離開。臨行前，桂如淵也識趣的給天使準(zhǔn)備了一份“薄禮”。董宋臣笑不攏嘴，幾番推辭，最后按不住桂如淵的熱情，只能“無奈”收下。收人錢財(cái)，替人消災(zāi)。董宋臣保證絕對會(huì)在官家和右丞相面前美言一番。桂如淵急忙道謝，并再次送上興元當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)。董宋臣忙道船只已經(jīng)放不下，但桂如淵還是命人硬塞進(jìn)去。董宋臣只能“接受”。并告誡桂如淵天使奉官家之命，不是可以隨便收買之人。桂如淵忙道稱是。
“告誡”完后，董宋臣心滿意足，“滿足而歸”。
送走了天使，桂如淵終于可以自由自在折騰。
八月。
桂如淵不顧趙彥吶和安癸仲的反對。在秋收之后，親自制定并發(fā)布了川陜四路暫定諸法度。川陜四路軍民頓時(shí)震動(dòng)。
雖然之前雖有制帥頒布法令，但也不過是關(guān)于財(cái)賦改革，治標(biāo)不治本。而像川陜四路暫定諸法度這番讓豪族和軍官人心惶惶卻是頭一遭。
此番法度主要為四大項(xiàng)：
第一則，推官法。目前四川境內(nèi)官吏依舊，但是新進(jìn)舉薦或者蔭補(bǔ)人士，需要經(jīng)過安撫制置司考核方可決定錄用。
第二則，打算法。川陜四路御前軍設(shè)立監(jiān)司，歸總領(lǐng)所屬官，凡是一律所需費(fèi)用，除必須之軍費(fèi)外，一切折耗錢一律取消。將佐依官職大小領(lǐng)取月俸和供給錢。官兵可領(lǐng)取食錢和鹽米錢。每月?lián)芙o由監(jiān)司負(fù)責(zé)。同時(shí)，全面徹查軍隊(duì)人數(shù)，清查虛官虛兵，但凡有將兵吃空餉者斬！另外官兵凡是立功者可減免稅賦，反之戰(zhàn)場脫逃者，家產(chǎn)充公，家屬淪為軍中奴婢。若有忠義軍轉(zhuǎn)為御前軍序列可與御前軍待遇相同，若是立功，功勞名次不會(huì)因是之前忠義軍身份滯后。
第三則，公田法。除軍田外，徹查一切非法圈占土地，收歸安撫制置司管理。收歸田地劃分上中下等田。三等田均以不同價(jià)格承租。凡是私人承租田地30年以上的，價(jià)錢減少兩成；凡是買有公田一千貫錢的免物力稅3年，一千貫以上的免5年，五千貫以上的免10年；承買荒田的免三年的田租。耕種下等田者，可免費(fèi)承租，每年可交租一次，若是歉收，可酌情免租，若是豐收，由產(chǎn)量多少收取田租。另外，富戶也可和官府合作，將土地租借耕種，七三分賬，分賬所得歸官府賦稅，不與官府合作者，必須如實(shí)繳納賦稅。
第四則。會(huì)子法，除今年以前官府所印會(huì)子，可繼續(xù)使用，五年內(nèi)不應(yīng)發(fā)新會(huì)子，五年后，酌情定奪，再議會(huì)子增印，手中持有會(huì)子者，有需要者可前往官府蓋章確認(rèn)，以辯真?zhèn)危菜阶杂≈茣?huì)子者，輕則流放吉陽軍或者關(guān)外諸州充軍，重者斬首示眾。
暫定諸法度一經(jīng)發(fā)布，川陜四路民怨沸騰。由于軍官利益受損。原本和平安寧的四川頓時(shí)亂哄哄起來。先是魯珍占據(jù)閬州，任福據(jù)洋州，夏名成據(jù)西和州，李實(shí)據(jù)略陽。同時(shí)興元府叛兵也趁機(jī)作亂，桂如淵等人被迫退守子城。而川南三路，諸族見蜀中大亂，趁機(jī)入侵。蕃部侵入龍州，文州，威州，茂州四州。南蠻則是入侵雅州，黎州，嘉州。而安撫制置司一部分官員，高稼撤往大安州，安癸仲和總領(lǐng)所則是撤往洋州。
短短一月間，蜀中便失去了往日之安寧。戰(zhàn)爭，似乎提前到來了。