陸明本來預計班超這次去平陽國不容樂觀，因為胡佳芯那邊將糧食列為了禁止出口的管制物資，不論是哪個店鋪都不允許對外出售糧食，糧食的壓力來自兩個方面，一方面是軍隊的擴充，另外一方面是流民的安置，尤其是隨著漢明強力打擊盜匪，導致境內(nèi)多了許多被收編的流民。
少府只能是想盡一切辦法讓那些流民都忙起來，除了安排礦產(chǎn)、伐木、采石等資源采集之外，還有開墾新田、狩獵捕魚、修橋鋪路、城墻擴建等民生與城防工程，此外就是建立各種工坊，如：紡織工坊、青磚工坊、瓷器工坊、家具工坊、城防器械工坊、武強裝備工坊。
在市場方面，開了御膳房酒樓、太醫(yī)院醫(yī)館、香料鋪、瓷器鋪、鐵匠鋪（售賣民用鐵器）、家具店、服裝店、客棧、米店，賭坊、青樓，此外商會、錢莊也已經(jīng)開始營業(yè)了。
得益于流民的低廉的工錢，因此錢倒是沒花什么，但是飲食方面消耗很大，如果不外購，漢明目前的糧食儲備只能用到星辰一月底，因此商會的重要性那就不言而喻了，有了商會漢明可以與其他國家貿(mào)易互通有無，雖然平陽的糧食也經(jīng)常要外購，但是平陽城是平陽縣的經(jīng)濟中心，匯聚了平陽縣九大城市的商隊，這其中有幾個城市是有賣糧食的，雖然他們往往要比漢明的糧食價格高1成，要1100文一石糧食。
因此在與平陽公主說明來意讓陸明傳遞商會設備資料過去的時候，陸明在馬上道：“行，我馬上安排，公主如果有時間歡迎來漢明做客?！?p> 陸明沒想到，平陽公主居然馬上就安排了，“行，班超說你們會組織一個貿(mào)易團來平陽采購，回去的時候我跟貿(mào)易團一起去漢明，說起來我也好久沒看到子夫了?！?p> 結(jié)束通話后，陸明又要開始處理一些奏折了，盡管陸明一再下放權(quán)力，比如漢明城中的建設權(quán)力陸明下放給了丞相，經(jīng)濟貿(mào)易權(quán)力下放給少府，但是也依然有不少事情要處理，比如說對于戰(zhàn)死士兵的撫恤問題，按照當前的辦法那就是如果有家人的給予家人優(yōu)先安排工作、安排住房、分田地等權(quán)益。
再比如說御史大夫的人選，御史大夫主要職責是監(jiān)察百官，而陸明現(xiàn)在頭疼的是如何保證監(jiān)察權(quán)不被亂用，陸明隨口問衛(wèi)子夫，“子夫，你說如果要設置御史大夫的吧，如何避免監(jiān)察權(quán)亂用呢？”
“陛下，據(jù)奴婢所知，御史大夫因為要協(xié)助丞相處理政務，其實不負責具體監(jiān)察權(quán)，御史大夫職權(quán)是副丞相，如果丞相出現(xiàn)空缺，按規(guī)定可以遞補為丞相?！毙l(wèi)子夫道：“而執(zhí)行具體監(jiān)察權(quán)的是御史中丞，御史中丞主管彈劾百官，御史中丞一般跟隨在皇帝身邊，此外御史中丞還協(xié)助主管百官奏折，按奴婢的理解，御史中丞其實是控制百官的一個手段，他實際上是按陛下的意思行事。”
“協(xié)助丞相處理政務?！标懨飨肓讼拢溃骸澳俏沂遣皇亲屫┫嗤扑]一個人比較好？”
“一般這種事丞相會避嫌，但是我觀荀或丞相是賢臣，也有可能會舉賢不避親?！毙l(wèi)子夫說了一句萬金油的話。
陸明開始處理奏折，經(jīng)過幾次與荀或的溝通與分工，現(xiàn)在來到陸明這里的都是需要陸明做主批準的，比如說丞相想將漢明城劃分為5個區(qū)域，分別為中區(qū)、東區(qū)、西區(qū)、南區(qū)、北區(qū)，其中中區(qū)是皇宮、朝廷各個衙門以及商會、錢莊、御膳房酒樓、太醫(yī)院醫(yī)館以及少府管轄的店鋪，而東區(qū)因為是往平陽國那邊去的，因此東區(qū)規(guī)劃中將是貿(mào)易重要區(qū)域，東區(qū)將不接受少府流民工人安置，主要作為商業(yè)開發(fā)。
五大區(qū)域計劃建設三環(huán)馬路，二環(huán)基本就是在東區(qū)邊界線上，而三環(huán)則是聯(lián)通東南西北四個區(qū)，三環(huán)內(nèi)的居住的人都是非富即貴的人，四環(huán)則是優(yōu)先安置在招賢館登記有一技之長的人，五環(huán)則是普通百姓了或者進入少府的流民家屬。
奏折1（丞相府與少府聯(lián)名奏折）、五大區(qū)域劃分規(guī)劃。批準。
奏折2（丞相府與少府聯(lián)名奏折）、五大區(qū)機構(gòu)設置。批準。
按照荀或的五大區(qū)機構(gòu)設置，中區(qū)設縣令，由荀或親自兼任與丞相府合署辦公，區(qū)內(nèi)設正副區(qū)長、吏員司、安保司、廷尉司，其中吏員司是管人事的，安保司是負責治安與戶籍工作的，廷尉司則是負責民事與刑事的案件審理的。
奏折3（丞相府與少府聯(lián)名奏折）、少府牽頭，丞相府輔助聚集漢明所有商戶，選派以商會主的貿(mào)易團與平陽國進行貿(mào)易談判，各行各業(yè)將委托商會進行統(tǒng)一采購。批準。
奏折4（丞相府與少府聯(lián)名奏折）、關于在丞相府設置吏部的請求。批準
吏部的劃分讓陸明看到了一點現(xiàn)代的影子，陸明覺得這其中胡佳芯的建議肯定起到了很大作用。
吏部：掌官員遷調(diào)，丞相兼任吏部尚書，設招賢館作為朝廷后備官員儲備。
官吏監(jiān)督司：監(jiān)督縣以上官吏選拔任用工作；督辦嚴重違反官員選拔任用規(guī)定的案件；制定官吏監(jiān)督管理的規(guī)定；受理官吏用人不正之風的舉報。
官吏教育司：新上任官吏初培訓；在職期間的崗位培訓；晉升時候的任職培訓；其他專項工作的業(yè)務培訓；縣、郡、州、京官每五年要參加三個月以上培訓。
官吏調(diào)配司（一司）：負責統(tǒng)籌管理官吏調(diào)配工作，制定官吏調(diào)配制度，指導二司、三司、四司、五司的工作，協(xié)助丞相制定官吏升調(diào)名單。
京城官吏局（二司）：管轄京城官吏人事檔案，任期超過5年的官吏應當調(diào)任其他崗位。
地方官吏司（三司）：向五區(qū)派駐官吏司，管轄所在區(qū)的吏員人事檔案，協(xié)助區(qū)長選拔任用區(qū)內(nèi)吏員，接受區(qū)與吏部的雙重領導。中區(qū)由司長負責，其他四區(qū)由四位副司長負責。
經(jīng)濟官吏司（四司）：負責協(xié)助少府篩選補充經(jīng)濟類官吏人才，店鋪、工坊管事任職超過5年，應當進行調(diào)崗。
吏員管理司（五司）：組織朝廷基層吏員的考核錄用，主持招賢館工作。
陸明由此產(chǎn)生一個問題，“阿璐，所有君主玩家都能隨意設置朝廷機構(gòu)嗎？”
“當然不是，朝廷機構(gòu)更改是需要通過城姬、系統(tǒng)審核的，最簡單的一個例子，你不能違背君主制?！卑㈣唇忉尩?。